El 11 de septiembre el gobierno publicó el decreto n.º 1155, firmado ese mismo día. Modifica ocho puntos de las reglas con las que Rusia contabiliza el coste de sus beneficios fiscales y juzga si compensan ese coste. Uno de esos puntos fija el precio al que se miden los beneficios del petróleo y el gas: el precio base del crudo inscrito en el Código Presupuestario, 59 dólares por barril este año, con descensos escalonados hasta los 55 dólares en 2030. El gabinete de prensa del ministerio de Finanzas no ha mencionado el decreto y no hay memoria explicativa.

Lo que dice el decreto

El punto 20 de las reglas regula el efecto presupuestario agregado, la prueba de si un beneficio se paga solo. Su párrafo decimocuarto queda redactado así:

«Respecto de los gastos fiscales de la Federación de Rusia derivados de beneficios en el ámbito del petróleo y el gas, se determina adicionalmente el valor del efecto presupuestario agregado (autofinanciación) a partir del cálculo de los indicadores Nij, Boj y gi a los precios base del crudo, calculados conforme al punto 4 del artículo 96⁶ del Código Presupuestario de la Federación de Rusia».

La palabra que hace el trabajo es adicionalmente. Es un segundo cálculo colocado junto al primero, no un sustituto. Los párrafos decimoquinto y decimosexto del mismo punto quedan derogados; el decreto no imprime lo que decían.

El precio al que queda anclada la prueba

El punto 4 del artículo 96⁶ del Código Presupuestario, en la redacción que le dio la ley federal n.º 432-FZ de 28 de noviembre de 2025, fija el precio base del crudo como precio medio anual: 59 dólares por barril en 2026, 58 en 2027, 57 en 2028, 56 en 2029 y 55 en 2030, con una indexación del 2% anual a partir de 2031. El precio base de exportación del gas natural es de 250 dólares por mil metros cúbicos, con la misma indexación.

Este es el precio que la regla presupuestaria llama precio de corte. El 10 de septiembre el propio canal de Telegram del ministerio de Finanzas recogió una información de Interfax según la cual el ministro Antón Siluánov calificó de opción base rebajar el precio de corte a 50 dólares por barril: el nivel, según el resumen del canal, en el que la volatilidad de los precios afectaría lo menos posible al equilibrio del presupuesto. 50 dólares queda por debajo de todos los escalones que fija hoy la ley, incluido el suelo de 55 al que no llega hasta 2030.

Qué ocurre tras una mala nota

El párrafo segundo del punto 23 también se reformula, y es la parte que fija las consecuencias de la prueba:

«Los pasaportes de gastos fiscales de la Federación de Rusia, los resultados de la evaluación de la eficacia de los gastos fiscales de la Federación de Rusia y las recomendaciones derivadas de dicha evaluación, incluidas las recomendaciones al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia sobre la necesidad de mantener (ajustar, suprimir) los beneficios concedidos a los contribuyentes, serán remitidas por los responsables de los gastos fiscales al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, al Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia y a los ejecutores responsables de los programas estatales de la Federación de Rusia anualmente, antes del 30 de diciembre, y se publicarán además en los sitios oficiales de los responsables de los gastos fiscales en la red de información y telecomunicaciones “Internet” (con excepción de la información cuyo acceso esté restringido por leyes federales y de la información de servicio de difusión limitada) a más tardar 5 días hábiles desde la fecha de su remisión».

Un beneficio con mala nota no queda suprimido por la nota. Se convierte en objeto de una recomendación al ministerio de Finanzas sobre mantenerlo, ajustarlo o suprimirlo.

Los cuatro cambios en la medición misma

Desaparece la fase de revisión de datos. En el punto 5¹ las palabras «1 de diciembre (datos revisados, hasta el 15 de febrero)» se sustituyen por «15 de diciembre». El decreto reproduce las dos formulaciones, de modo que aquí no hay ambigüedad: desaparece el plazo posterior para presentar cifras corregidas.

La prueba de demanda pierde el denominador mayor. En el punto 13 se suprimen las palabras «o del número total de contribuyentes». El grado de uso de un beneficio solo puede medirse ahora sobre el número de contribuyentes con derecho potencial a él, una categoría que este mismo decreto define por primera vez: quienes «pueden acogerse al beneficio (cumplen las condiciones necesarias para obtenerlo)». Un denominador menor hace que el mismo beneficio parezca más utilizado.

Los umbrales pueden diferir. Un párrafo nuevo del punto 13¹ permite al responsable de un gasto fiscal establecer umbrales diferenciados para esa proporción durante los primeros 5 años de vigencia del beneficio.

Un punto 16¹ nuevo cubre los beneficios para residentes de territorios de desarrollo prioritario, del puerto franco de Vladivostok, de la zona ártica, de zonas económicas especiales y de la zona de la provincia de Kaliningrado; para participantes en la zona de Magadán y en los distritos kurileños de Sajalín; para participantes en la zona económica franca de Crimea y Sebastopol; y para proyectos de inversión regionales. Su eficacia se evaluará mediante el programa «Eficacia de los beneficios fiscales» del sistema «Nalog-3» del servicio tributario, y la aportación de un beneficio se define como la diferencia entre la inversión de capital total de los beneficiarios y la inversión de capital que habría habido sin ella, esta última deducida de un coeficiente comparativo de rentabilidad por el código de actividad correspondiente. El ministerio de Finanzas debe facilitar ambas cifras a los responsables cada año antes del 15 de octubre.

Por qué calificar beneficios fiscales es una cuestión presupuestaria

Un beneficio fiscal es un ingreso que el presupuesto decide no recaudar. El petróleo y el gas son la única categoría a la que este decreto reserva un segundo cálculo propio, anclado a un precio fijado por ley. Este decreto no nombra ningún beneficio ni ningún importe, pero fija el criterio. Llega mientras el gobierno prepara las proyecciones presupuestarias para 2027-2029, que, según el ministerio de Finanzas, se presentarán a la Duma antes de que acabe septiembre.

Afecta a la parte más débil del presupuesto entre las que medimos. Los ingresos presupuestarios de petróleo y gas puntúan 14 sobre 100: ingresos reales acumulados en doce meses móviles al 56,9% del total de 2021, hasta julio. Según las cifras preliminares del propio ministerio publicadas en su canal, los ingresos del presupuesto federal entre enero y agosto de 2026 fueron de 25 929 mil millones de rublos, de los que el petróleo y el gas aportaron 5 019 mil millones: el 19,4% del total. El gasto de esos mismos ocho meses fue de 31 724 mil millones, una brecha de 5 795 mil millones que el canal del ministerio presentó como 5,79 billones de rublos, el 2,5% del PIB.

Esa misma semana, el banco central le dijo al gobierno cuánto cuesta un déficit mayor.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Nada. Cómo califica Rusia sus beneficios fiscales no es uno de nuestros ocho componentes, y ningún cambio de reglas entra en el índice.

Los ingresos de petróleo y gas siguen siendo el segundo indicador más débil de los ocho, con 14 sobre 100; solo las cuentas por cobrar vencidas, con 9, están peor. El índice de solidez se sitúa en 46,8 sobre 100, en zona de tensión. El único indicador que cambió en la actualización de datos de hoy fue la inflación anual, del 6,0% al 6,3% interanual, con lo que su puntuación pasó de 96 a 95.

Lo que no sabemos

No tenemos el texto anterior. El decreto imprime la nueva redacción del párrafo decimocuarto del punto 20, pero no la antigua, y deroga el decimoquinto y el decimosexto sin imprimirlos. No conseguimos obtener una redacción consolidada anterior del decreto n.º 439. Por eso no podemos decir a qué estaba anclado el cálculo del petróleo y el gas antes del 11 de septiembre, y no afirmamos que el anclaje sea nuevo. La misma laguna afecta al punto 23: su párrafo segundo se reformuló y el tercero quedó derogado, así que no podemos decir si la excepción para la «información de servicio de difusión limitada» estrecha lo que se publicaba antes o solo lo repite.

La fórmula no está en el documento. El cálculo de la autofinanciación se apoya en indicadores que las reglas llaman Nij, Boj y gi. Ninguno de ellos está definido en el texto publicado. Por tanto, lo que un precio base más bajo hace con un beneficio concreto no puede calcularse a partir de este decreto, y no afirmamos en qué dirección actuaría.

50 dólares es una declaración, no una norma. El Código Presupuestario sigue diciendo 59 dólares para 2026. Las palabras del ministro nos llegan por una doble intermediación —el canal del ministerio cita a una agencia— y el propio gabinete de prensa no ha publicado nada al respecto.

No hay fecha de entrada en vigor en una cláusula aparte, ni memoria explicativa: las fichas de proyecto de regulation.gov.ru no dieron respuesta.