Le 11 septembre, le gouvernement a publié le décret n° 1155, signé le jour même. Il modifie huit points des règles selon lesquelles la Russie recense ce que coûtent ses niches fiscales et juge si elles se financent d'elles-mêmes. L'un de ces points fixe le prix auquel les niches pétro-gazières sont mesurées : le prix de base du pétrole inscrit dans le Code budgétaire — 59 dollars le baril cette année, avec une descente par paliers jusqu'à 55 dollars en 2030. Le service de presse du ministère des Finances n'a pas mentionné le décret et il n'existe pas d'exposé des motifs.

Ce que dit le décret

Le point 20 des règles régit l'effet budgétaire agrégé — le test qui détermine si une niche se finance d'elle-même. Son quatorzième alinéa est ainsi rédigé :

« Pour les dépenses fiscales de la Fédération de Russie résultant de niches dans le domaine pétrolier et gazier, la valeur de l'effet budgétaire agrégé (autofinancement) est en outre déterminée à partir du calcul des indicateurs Nij, Boj et gi aux prix de base du pétrole, calculés conformément au point 4 de l'article 96⁶ du Code budgétaire de la Fédération de Russie. »

Le mot décisif est en outre. Il s'agit d'un second calcul placé à côté du premier, non d'un remplacement. Les quinzième et seizième alinéas du même point sont abrogés ; le décret ne reproduit pas leur rédaction antérieure.

Le prix auquel le test est arrimé

Le point 4 de l'article 96⁶ du Code budgétaire, dans la rédaction que lui a donnée la loi fédérale n° 432-FZ du 28 novembre 2025, fixe le prix de base du pétrole comme un prix moyen annuel : 59 dollars le baril en 2026, 58 en 2027, 57 en 2028, 56 en 2029 et 55 en 2030, indexé de 2% par an à partir de 2031. Le prix de base à l'exportation du gaz naturel est de 250 dollars les mille mètres cubes, avec la même indexation.

C'est le chiffre que la règle budgétaire appelle prix de coupure. Le 10 septembre, le propre canal Telegram du ministère des Finances a repris une dépêche d'Interfax selon laquelle le ministre Anton Silouanov qualifiait d'option de base l'abaissement du prix de coupure à 50 dollars le baril — le niveau auquel, selon le résumé du canal, la volatilité des prix pèserait le moins sur l'équilibre du budget. 50 dollars se situe sous chacun des paliers que la loi fixe aujourd'hui, y compris le plancher de 55 qu'elle n'atteint qu'en 2030.

À quoi sert une mauvaise note

Le deuxième alinéa du point 23 est lui aussi réécrit, et c'est lui qui fixe les suites du test :

« Les passeports des dépenses fiscales de la Fédération de Russie, les résultats de l'évaluation de l'efficacité des dépenses fiscales de la Fédération de Russie, les recommandations issues de ladite évaluation, y compris les recommandations adressées au ministère des Finances de la Fédération de Russie sur la nécessité de maintenir (ajuster, supprimer) les niches accordées aux contribuables, sont transmis par les responsables des dépenses fiscales au ministère des Finances de la Fédération de Russie, au ministère du Développement économique de la Fédération de Russie et aux exécutants responsables des programmes d'État de la Fédération de Russie chaque année, avant le 30 décembre, et sont en outre publiés sur les sites officiels des responsables des dépenses fiscales dans le réseau d'information et de télécommunication “Internet” (à l'exception des informations dont l'accès est restreint par les lois fédérales et des informations de service à diffusion limitée) au plus tard 5 jours ouvrables après leur transmission. »

Une niche mal notée n'est pas supprimée par la note. Elle devient l'objet d'une recommandation au ministère des Finances : la maintenir, l'ajuster ou la supprimer.

Les quatre changements dans la mesure elle-même

L'étape des données révisées disparaît. Au point 5¹, les mots « 1er décembre (données révisées — jusqu'au 15 février) » sont remplacés par « 15 décembre ». Le décret reproduit l'ancienne comme la nouvelle formulation : aucune ambiguïté ici. L'échéance ultérieure pour les chiffres corrigés disparaît.

Le test de recours perd son grand dénominateur. Au point 13, les mots « ou du nombre total de contribuables » sont supprimés. Le taux de recours à une niche ne peut plus être mesuré qu'au regard du nombre de contribuables susceptibles d'y avoir droit — une catégorie que ce même décret définit pour la première fois : ceux qui « peuvent bénéficier de la niche (remplissent les conditions nécessaires à son obtention) ». Avec un dénominateur plus petit, la même niche paraît davantage utilisée.

Les seuils peuvent différer. Un alinéa nouveau au point 13¹ permet au responsable d'une dépense fiscale de fixer des seuils différenciés pour ce rapport pendant les 5 premières années d'existence de la niche.

Un point 16¹ nouveau couvre les niches accordées aux résidents des territoires de développement prioritaire, du port franc de Vladivostok, de la zone arctique, des zones économiques spéciales, de la zone de la région de Kaliningrad, aux participants de la zone de Magadan et des districts kouriles de Sakhaline, aux participants de la zone économique franche de Crimée et de Sébastopol, ainsi qu'aux projets d'investissement régionaux. Leur efficacité doit être évaluée au moyen du logiciel « Efficacité des niches fiscales » du système « Nalog-3 » du service des impôts, et l'apport d'une niche est défini comme la différence entre l'investissement en capital total des bénéficiaires et l'investissement en capital qui aurait eu lieu sans elle — ce dernier montant étant estimé à partir d'un coefficient comparatif de rentabilité pour le code d'activité correspondant. Le ministère des Finances doit fournir les deux chiffres aux responsables chaque année avant le 15 octobre.

Pourquoi noter des niches fiscales est une question budgétaire

Une niche fiscale, ce sont des recettes que le budget choisit de ne pas percevoir. Le pétrole et le gaz sont la seule catégorie à laquelle ce décret réserve un second calcul propre, arrimé à un prix fixé par la loi. Ce décret ne nomme aucune niche ni aucun montant, mais il fixe le barème. Il arrive alors que le gouvernement prépare les projections budgétaires pour 2027-2029, qui, selon le ministère des Finances, seront présentées à la Douma avant la fin septembre.

Il touche le poste budgétaire le plus faible parmi ceux que nous mesurons. Les recettes budgétaires pétro-gazières obtiennent 14 sur 100 — recettes réelles cumulées sur douze mois glissants à 56,9% du total de 2021, à fin juillet. Selon les chiffres préliminaires du ministère lui-même, publiés sur son canal, les recettes du budget fédéral de janvier à août 2026 se sont élevées à 25 929 milliards de roubles, dont 5 019 milliards apportés par le pétrole et le gaz : 19,4% du total. Les dépenses des mêmes huit mois ont atteint 31 724 milliards, soit un écart de 5 795 milliards que le canal du ministère a présenté comme 5,79 billions de roubles, ou 2,5% du PIB.

La même semaine, la banque centrale a dit au gouvernement ce que coûte un déficit plus élevé.

Ce que cela change dans notre modèle

Rien. La façon dont la Russie note ses niches fiscales ne fait pas partie de nos huit composantes, et aucun changement de règles n'entre dans l'indice.

Les recettes pétro-gazières restent le deuxième indicateur le plus faible des huit, à 14 sur 100 ; seules les créances en souffrance, à 9, font pire. L'indice de solidité s'établit à 46,8 sur 100, en zone de tension. Le seul indicateur qui a changé dans la mise à jour de données d'aujourd'hui est l'inflation annuelle, de 6,0% à 6,3% sur un an, ce qui fait passer sa note de 96 à 95.

Ce que nous ne savons pas

Nous n'avons pas le texte antérieur. Le décret imprime la nouvelle rédaction du quatorzième alinéa du point 20, mais pas l'ancienne, et abroge les quinzième et seizième sans les imprimer. Nous n'avons pas pu obtenir de rédaction consolidée antérieure du décret n° 439. Nous ne pouvons donc pas dire à quoi le calcul pétro-gazier était arrimé avant le 11 septembre, et nous n'affirmons pas que cet arrimage soit nouveau. La même lacune vaut pour le point 23 : son deuxième alinéa a été réécrit et le troisième abrogé, de sorte que nous ne pouvons pas dire si l'exception visant les « informations de service à diffusion limitée » restreint ce qui était publié auparavant ou ne fait que le reprendre.

La formule ne figure pas dans le document. Le calcul de l'autofinancement repose sur des indicateurs que les règles appellent Nij, Boj et gi. Aucun d'eux n'est défini dans le texte publié. Ce qu'un prix de base plus bas fait à une niche donnée ne peut donc pas être calculé à partir de ce décret, et nous n'affirmons pas dans quel sens il agirait.

50 dollars est une déclaration, pas une norme. Le Code budgétaire dit toujours 59 dollars pour 2026. Les propos du ministre nous parviennent par une double intermédiation — le canal du ministère cite une agence — et le service de presse lui-même n'a rien publié à ce sujet.

Aucune date d'entrée en vigueur ne figure dans une clause distincte, et il n'y a pas d'exposé des motifs : les fiches de projet sur regulation.gov.ru n'ont fourni aucune réponse.