Am 11. September veröffentlichte die Regierung die Verordnung Nr. 1155, unterzeichnet am selben Tag. Sie ändert acht Punkte der Regeln, nach denen Russland erfasst, was seine Steuervergünstigungen kosten, und beurteilt, ob sie sich rechnen. Einer dieser Punkte legt den Preis fest, zu dem Öl- und Gasvergünstigungen gemessen werden: den im Haushaltsgesetzbuch festgeschriebenen Basisölpreis — in diesem Jahr 59 Dollar je Barrel, in Stufen absteigend auf 55 Dollar im Jahr 2030. Die Pressestelle von Minfin hat die Verordnung nicht erwähnt, eine Begründung gibt es nicht.

Was in der Verordnung steht

Punkt 20 der Regeln regelt den aggregierten Haushaltseffekt — die Prüfung, ob sich eine Vergünstigung selbst trägt. Sein vierzehnter Absatz erhält folgende Fassung:

„Für Steuerausgaben der Russischen Föderation, die auf Vergünstigungen im Öl- und Gasbereich beruhen, wird zusätzlich der Wert des aggregierten Haushaltseffekts (Selbstfinanzierung) auf Grundlage der Berechnung der Kennziffern Nij, Boj und gi zu Basisölpreisen bestimmt, die gemäß Punkt 4 des Artikels 96⁶ des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation berechnet werden.“

Das entscheidende Wort ist zusätzlich. Es handelt sich um eine zweite Rechnung neben der ersten, nicht um einen Ersatz. Der fünfzehnte und der sechzehnte Absatz desselben Punktes werden aufgehoben; ihren bisherigen Wortlaut gibt die Verordnung nicht wieder.

Der Preis, auf dem die Prüfung beruht

Punkt 4 des Artikels 96⁶ des Haushaltsgesetzbuchs legt in der Fassung des Bundesgesetzes Nr. 432-FZ vom 28. November 2025 den Basisölpreis als Jahresdurchschnittspreis fest: 59 Dollar je Barrel im Jahr 2026, 58 im Jahr 2027, 57 im Jahr 2028, 56 im Jahr 2029 und 55 im Jahr 2030, ab 2031 jährlich um 2% indexiert. Der Basisexportpreis für Erdgas beträgt 250 Dollar je tausend Kubikmeter, mit derselben Indexierung.

Das ist der Preis, den die Haushaltsregel Cut-off-Preis nennt. Am 10. September übernahm der Telegram-Kanal von Minfin eine Interfax-Meldung, wonach Finanzminister Anton Siluanow eine Senkung des Cut-off-Preises auf 50 Dollar je Barrel als Basisvariante bezeichnete — das Niveau, bei dem die Preisvolatilität laut der Zusammenfassung des Kanals den Haushaltssaldo am wenigsten beeinflussen würde. 50 Dollar liegt unter jeder Stufe des Pfades, den das Gesetz derzeit vorgibt, einschließlich der Marke von 55, die es erst 2030 erreicht.

Wozu eine schlechte Bewertung dient

Auch der zweite Absatz von Punkt 23 wird neu gefasst, und er legt die Folgen der Prüfung fest:

„Die Pässe der Steuerausgaben der Russischen Föderation, die Ergebnisse der Bewertung der Wirksamkeit der Steuerausgaben der Russischen Föderation sowie die Empfehlungen aus dieser Bewertung, einschließlich der Empfehlungen an Minfin zur Notwendigkeit der Beibehaltung (Anpassung, Aufhebung) der den Zahlern gewährten Vergünstigungen, werden von den Verantwortlichen für Steuerausgaben jährlich bis zum 30. Dezember an Minfin, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation und die verantwortlichen Ausführenden der staatlichen Programme der Russischen Föderation übermittelt sowie spätestens 5 Arbeitstage nach ihrer Übermittlung auf den offiziellen Internetseiten der Verantwortlichen für Steuerausgaben im Informations- und Telekommunikationsnetz ‚Internet‘ veröffentlicht (mit Ausnahme von Informationen, deren Zugang durch Bundesgesetze beschränkt ist, sowie von Dienstinformationen begrenzter Verbreitung).“

Eine Vergünstigung mit schlechter Bewertung wird nicht durch die Bewertung aufgehoben. Sie wird zum Gegenstand einer Empfehlung an Minfin, sie beizubehalten, anzupassen oder aufzuheben.

Die vier Änderungen an der Messung selbst

Die Stufe mit korrigierten Daten entfällt. In Punkt 5¹ werden die Worte „1. Dezember (präzisierte Daten — bis 15. Februar)“ durch „15. Dezember“ ersetzt. Die Verordnung gibt beide Fassungen wieder; die Änderung ist daher eindeutig: Die spätere Frist für korrigierte Zahlen entfällt.

Der Nutzungstest verliert den größeren Nenner. In Punkt 13 werden die Worte „oder der Gesamtzahl der Zahler“ gestrichen. Der Grad der Inanspruchnahme einer Vergünstigung lässt sich nun nur noch an der Zahl der Zahler mit einem potenziellen Anspruch darauf messen — eine Kategorie, die dieselbe Verordnung erstmals definiert: jene, die „die Vergünstigung in Anspruch nehmen dürfen (die für ihre Erlangung erforderlichen Bedingungen erfüllen)“. Ein kleinerer Nenner lässt dieselbe Vergünstigung stärker genutzt erscheinen.

Schwellenwerte dürfen abweichen. Ein neuer Absatz in Punkt 13¹ erlaubt dem Verantwortlichen für eine Steuerausgabe, für dieses Verhältnis während der ersten 5 Jahre der Vergünstigung differenzierte Schwellenwerte festzulegen.

Ein neuer Punkt 16¹ erfasst Vergünstigungen für Ansässige von Gebieten vorrangiger Entwicklung, des Freihafens Wladiwostok, der Arktiszone, von Sonderwirtschaftszonen, der Zone im Gebiet Kaliningrad, Teilnehmer der Zone im Gebiet Magadan und der Kurilen-Bezirke Sachalins, Teilnehmer der freien Wirtschaftszone auf der Krim und in Sewastopol sowie regionale Investitionsprojekte. Ihre Wirksamkeit ist über die Software „Wirksamkeit von Steuervergünstigungen“ des Systems „Nalog-3“ der Steuerbehörde zu bewerten, und der Beitrag einer Vergünstigung wird als Differenz zwischen den gesamten Kapitalanlagen der Begünstigten und den Kapitalanlagen definiert, die es ohne sie gegeben hätte — Letztere abgeleitet aus einem vergleichenden Rentabilitätskoeffizienten für den entsprechenden Branchenschlüssel. Minfin hat beide Zahlen den Verantwortlichen jährlich bis zum 15. Oktober zu übermitteln.

Warum die Benotung von Steuervergünstigungen eine Haushaltsfrage ist

Bei einer Steuervergünstigung verzichtet der Haushalt auf Einnahmen. Öl und Gas ist die einzige Kategorie, für die diese Verordnung eine eigene zweite Rechnung vorsieht, verankert an einem gesetzlich festgelegten Preis. Diese Verordnung nennt keine einzige Vergünstigung und keinen einzigen Betrag, aber sie setzt den Maßstab. Sie kommt, während die Regierung die Haushaltsprojektionen für 2027-2029 erstellt, die nach Angaben von Minfin noch vor Ende September der Duma vorgelegt werden sollen.

Sie betrifft die schwächste von uns gemessene Haushaltsposition. Öl- und Gaseinnahmen des Haushalts erreichen 14 von 100 — reale Einnahmen über zwölf gleitende Monate bei 56,9% der Summe von 2021, Stand Juli. Nach den vorläufigen Zahlen von Minfin selbst, veröffentlicht auf seinem Kanal, betrugen die Einnahmen des Bundeshaushalts von Januar bis August 2026 25.929 Mrd. Rubel, davon aus Öl und Gas 5.019 Mrd. — 19,4% der Gesamtsumme. Die Ausgaben derselben acht Monate lagen bei 31.724 Mrd., eine Lücke von 5.795 Mrd., die der Kanal von Minfin mit 5,79 Billionen Rubel oder 2,5% des BIP angab.

In derselben Woche sagte die Zentralbank der Regierung, was ein größeres Defizit kostet.

Was das an unserem Modell ändert

Nichts. Wie Russland seine Steuervergünstigungen bewertet, gehört nicht zu unseren acht Komponenten, und keine Regeländerung geht in den Index ein.

Die Öl- und Gaseinnahmen bleiben mit 14 von 100 der zweitschwächste der acht Indikatoren; schlechter steht nur überfällige Forderungen mit 9. Der Stärkeindex liegt bei 46,8 von 100, in der Stresszone. Der einzige Indikator, der sich in der heutigen Datenaktualisierung verändert hat, ist die Jahresinflation: von 6,0% auf 6,3% im Jahresvergleich, womit ihr Wert von 96 auf 95 fällt.

Was wir nicht wissen

Uns fehlt der vorherige Text. Die Verordnung druckt die neue Fassung des vierzehnten Absatzes von Punkt 20 ab, nicht aber die alte, und hebt den fünfzehnten und sechzehnten auf, ohne sie abzudrucken. Eine konsolidierte frühere Fassung der Verordnung Nr. 439 konnten wir nicht beschaffen. Deshalb können wir nicht sagen, auf welchem Wert die Öl- und Gasberechnung vor dem 11. September beruhte, und wir behaupten nicht, die Bindung sei neu. Dieselbe Lücke betrifft Punkt 23: Sein zweiter Absatz wurde neu gefasst, der dritte aufgehoben, sodass wir nicht sagen können, ob die Ausnahme für „Dienstinformationen begrenzter Verbreitung“ das bisher Veröffentlichte einschränkt oder es nur wiederholt.

Die Formel steht nicht im Dokument. Die Berechnung der Selbstfinanzierung stützt sich auf Kennziffern, die die Regeln Nij, Boj und gi nennen. Keine von ihnen ist im veröffentlichten Text definiert. Was ein niedrigerer Basispreis mit einer konkreten Vergünstigung macht, lässt sich daher aus dieser Verordnung nicht berechnen, und wir machen keine Aussage über die Richtung.

50 Dollar ist eine Aussage, keine Norm. Im Haushaltsgesetzbuch stehen weiterhin 59 Dollar für 2026. Die Worte des Ministers erreichen uns über zwei Zwischenstationen — der Kanal von Minfin zitiert eine Agentur — und die Pressestelle selbst hat dazu nichts veröffentlicht.

Ein Datum des Inkrafttretens ist in keiner gesonderten Klausel genannt, und eine Begründung fehlt: Die Projektkarten auf regulation.gov.ru gaben keine Antwort.