11 вересня уряд опублікував постанову № 1155, підписану того самого дня. Вона змінює вісім пунктів правил, за якими Росія обліковує вартість своїх податкових пільг і оцінює, чи окупаються вони. Один із цих пунктів фіксує ціну, за якою вимірюють нафтогазові пільги: базову ціну на нафту з Бюджетного кодексу — $59 за барель цього року зі зниженням до $55 у 2030-му. Пресцентр Minfin постанову не згадував, пояснювальної записки немає.

Що сказано в постанові

Пункт 20 правил регулює сукупний бюджетний ефект — перевірку того, чи окупається пільга. Його абзац чотирнадцятий викладено в новій редакції:

«Щодо податкових витрат Російської Федерації, зумовлених пільгами в нафтогазовій сфері, додатково визначається значення сукупного бюджетного ефекту (самоокупності) на підставі розрахунку показників Nij, Boj і gi за базовими цінами на нафту, розрахованими відповідно до пункту 4 статті 96⁶ Бюджетного кодексу Російської Федерації».

Ключове слово тут — додатково. Це другий розрахунок поруч із першим, а не заміна йому. Абзаци п’ятнадцятий і шістнадцятий того самого пункту скасовано; їхнього попереднього тексту постанова не наводить.

Ціна, до якої прив’язано перевірку

Пункт 4 статті 96⁶ Бюджетного кодексу в редакції федерального закону № 432-ФЗ від 28 листопада 2025 року визначає базову ціну на нафту як середньорічну: $59 за барель у 2026 році, $58 у 2027-му, $57 у 2028-му, $56 у 2029-му і $55 у 2030-му, з щорічною індексацією на 2% починаючи з 2031 року. Базова експортна ціна на природний газ — $250 за тисячу кубометрів із тією самою індексацією.

Саме цю ціну бюджетне правило називає ціною відсікання. 10 вересня власний Telegram-канал Minfin навів повідомлення «Інтерфаксу» про те, що міністр фінансів Антон Сілуанов назвав базовим варіантом зниження ціни відсікання до $50 за барель — за викладом каналу, це та величина, при якій волатильність цін найменше впливатиме на збалансованість бюджету. $50 — нижче за кожну сходинку тієї траєкторії, яку встановлює чинний закон, включно з позначкою $55, до якої він доходить лише у 2030 році.

Наслідки низької оцінки

Абзац другий пункту 23 теж викладено в новій редакції — і саме він визначає наслідки перевірки:

«Паспорти податкових витрат Російської Федерації, результати оцінки ефективності податкових витрат Російської Федерації, рекомендації за результатами зазначеної оцінки, включно з рекомендаціями Minfin про необхідність збереження (уточнення, скасування) наданих платникам пільг, надсилаються кураторами податкових витрат до Minfin, Міністерства економічного розвитку Російської Федерації та відповідальним виконавцям державних програм Російської Федерації щорічно, до 30 грудня, а також розміщуються на офіційних сайтах кураторів податкових витрат в інформаційно-телекомунікаційній мережі „Інтернет“ (за винятком інформації, доступ до якої обмежено федеральними законами, і службової інформації обмеженого поширення) не пізніше 5 робочих днів з дня їх надсилання».

Пільга, що отримала низьку оцінку, не скасовується самою оцінкою. Вона стає предметом рекомендації Minfin — зберегти, уточнити чи скасувати.

Чотири зміни в самому вимірюванні

Зникає етап уточнення даних. У пункті 5¹ слова «1 грудня (уточнені дані — до 15 лютого)» замінено словами «15 грудня». Постанова наводить обидві формулювання, тож тут двозначності немає: пізнішого строку для виправлених даних більше немає.

Оцінка затребуваності втрачає більший знаменник. У пункті 13 вилучено слова «або загальної чисельності платників». Тепер затребуваність пільги можна вимірювати лише відносно чисельності платників, які мають потенційне право на неї, — категорії, яку ця сама постанова визначає вперше: це ті, хто «має право скористатися пільгою (відповідає умовам, необхідним для отримання пільги)». За меншого знаменника та сама пільга виглядає затребуванішою.

Пороги можуть різнитися. Новий абзац пункту 13¹ дозволяє куратору податкової витрати встановлювати диференційовані порогові значення цього співвідношення протягом перших 5 років дії пільги.

Новий пункт 16¹ охоплює пільги для резидентів територій випереджаючого розвитку, вільного порту Владивосток, Арктичної зони, особливих економічних зон, зони в Калінінградській області, учасників зони в Магаданській області та курильських округів Сахаліну, учасників вільної економічної зони в Криму й Севастополі та регіональних інвестиційних проєктів. Їхню ефективність оцінюватимуть через програмне забезпечення «Ефективність податкових пільг» системи «Податок-3» податкової служби, а внесок пільги визначено як різницю між загальним обсягом капітальних вкладень одержувачів і обсягом капітальних вкладень, який був би без неї, — останній визначають за порівняльним коефіцієнтом рентабельності для відповідного коду виду діяльності. Обидва показники Minfin має надсилати кураторам щорічно до 15 жовтня.

Чому оцінювання пільг — це бюджетне питання

Податкова пільга — це доходи, які бюджет вирішує не збирати. Нафтогаз — єдина категорія, для якої ця постанова призначає окремий другий розрахунок, прив’язаний до ціни, встановленої законом. Ця постанова не називає жодної пільги і жодної суми, але встановлює мірило. Вона виходить саме тоді, коли уряд готує бюджетні прогнози на 2027–2029 роки, які, за словами Minfin, подадуть до Держдуми до кінця вересня.

Це стосується найслабшої з бюджетних статей, які ми вимірюємо. Нафтогазові доходи бюджету мають 14 зі 100 — реальні доходи за ковзні дванадцять місяців на рівні 56,9% від підсумку 2021 року, станом на липень. За попередніми даними самого Minfin, опублікованими на його каналі, доходи федерального бюджету за січень–серпень 2026 року становили 25 929 млрд рублів, з них нафтогазові дали 5 019 млрд — 19,4% від усього. Видатки за ті самі вісім місяців — 31 724 млрд, розрив у 5 795 млрд, який канал Minfin подав як 5,79 трлн рублів, або 2,5% ВВП.

Того ж тижня центральний банк назвав уряду ціну більшого дефіциту.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого. Те, як Росія оцінює свої податкові пільги, не входить до наших восьми складових, і жодна зміна правил не потрапляє в індекс.

Нафтогазові доходи лишаються другим найслабшим показником із восьми — 14 зі 100; гірша лише прострочена дебіторська заборгованість з 9. Індекс стійкості — 46,8 зі 100, у зоні стресу. Єдиний показник, що змінився в сьогоднішньому оновленні даних, — річна інфляція: з 6,0% до 6,3% рік до року, а її оцінка знизилася з 96 до 95.

Чого ми не знаємо

У нас немає попереднього тексту. Постанова друкує нову редакцію абзацу чотирнадцятого пункту 20, але не стару, і скасовує п’ятнадцятий та шістнадцятий, не наводячи їх. Чинної до 11 вересня редакції постанови № 439 ми дістати не змогли. Тому ми не можемо сказати, до чого був прив’язаний нафтогазовий розрахунок раніше, і не стверджуємо, що прив’язка нова. Та сама прогалина стосується пункту 23: абзац другий викладено наново, абзац третій скасовано, тож ми не можемо сказати, чи звужує виняток для «службової інформації обмеженого поширення» те, що публікувалося раніше, чи лише повторює його.

Формули в документі немає. Розрахунок самоокупності спирається на показники, які правила називають Nij, Boj і gi. Жодного з них в опублікованому тексті не визначено. Тому за цією постановою неможливо обчислити, що саме нижча базова ціна змінить для конкретної пільги, і напрямку ефекту ми не стверджуємо.

$50 — це заява, а не норма. У Бюджетному кодексі й досі стоїть $59 на 2026 рік. Слова міністра доходять до нас через дві ланки — канал Minfin переказує інформагентство, — а сам пресцентр про це не публікував нічого.

Дати набрання чинності окремим пунктом не виділено, пояснювальної записки немає: картки проєкту на regulation.gov.ru не дали відповіді.