7 жовтня на офіційному порталі опублікування з’явилася постанова Уряду № 1291, підписана 2 жовтня: дев’ятнадцять сторінок, скан без текстового шару, який ми цієї сесії прочитали посторінково. Вона змінює одразу дев’ять урядових актів, і всі зміни мають один предмет: що відбувається з ціною тепла й води, коли війна доходить до труб.
Відповідь, яку дає постанова, — це канал, а не виплата. Гроші, які теплові й водопровідні організації витрачають на захист своїх об’єктів від атак дронів, на «задоволення потреб Збройних Сил» і на відбудову зруйнованого ударами, стають обґрунтованою витратою всередині регульованого тарифу — ціни, яку платять домогосподарства й бізнес. Жодної суми в рублях на дев’ятнадцяти сторінках немає.
Слова, вписані в правила ціноутворення
В основах ціноутворення у сфері теплопостачання — правилах за постановою № 1075, чинних із 2012 року, — коло організацій, що мають право просити про позачерговий перегляд тарифу, розширено однією довгою вставкою в пункт 74. У перекладі:
«…і (або) яка реалізує заходи із забезпечення безпеки об’єктів теплопостачання, у тому числі на підставі рішень (рекомендацій) органів державної влади… для забезпечення безпеки, сприяння розв’язанню завдань із захисту від загроз нападу з використанням безпілотних повітряних суден, а також для реалізації заходів для задоволення потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань, органів і потреб населення…»
Водні правила отримують дзеркальне відображення. Новий підпункт «м» пункту 65 основ ціноутворення у водопостачанні (постанова № 406) перелічує, що відтепер є витратою, яку тариф має покрити: захисні споруди цивільної оборони, конструкції для захисту обладнання й будівель, «спеціальні технічні засоби, включно із засобами виявлення безпілотних апаратів і протидії їм», спецтехніка й транспорт підвищеного класу захищеності, засоби захисту персоналу, стимулювальні виплати працівникам, витрати на охорону об’єкта — там, де все це ще не враховано, або враховано не повністю, в операційних витратах.
Обидва зводи правил датують підставу однаково: знищення або пошкодження виробничого об’єкта з 1 січня 2025 року «в результаті вчинення акта (актів) незаконного втручання, пов’язаного із застосуванням звичайних засобів ураження (у тому числі терористичного акта) або з диверсією». І обидва тепер приймають заяви, які називають не лише витрачені гроші, а й ті, що тільки будуть витрачені: де стара редакція казала про відомості «про понесені витрати», нова каже «про понесені та (або) плановані витрати».
Кримінальна справа відкриває стелю
Росія обмежує, наскільки швидко може зростати сукупний комунальний рахунок домогосподарства: річний індекс по регіону з обмеженим відхиленням по муніципалітету. Перевищення стелі потребує обґрунтування. Постанова № 1291 переписує перелік документів, на яких це обґрунтування будується, — у правилах про індекси плати громадян, постанові № 400, — і новий перелік починається так:
«…з доданням копії постанови про порушення кримінальної справи, і (або) копії рішення (витягу з протоколу засідання) постійно діючого органу… і (або) іншого документа, у тому числі такого, що підтверджує, що знищення і (або) пошкодження об’єкта теплопостачання, об’єкта централізованої системи гарячого водопостачання, холодного водопостачання і (або) водовідведення сталося виключно в результаті вчинення акта (актів) незаконного втручання, пов’язаного із застосуванням звичайних засобів ураження (у тому числі терористичного акта) або з диверсією».
Інакше кажучи, постанова про порушення кримінальної справи за фактом удару — тепер тарифний документ: вона засвідчує подію, яка дозволяє рахункам у муніципалітеті піднятися вище за регіональну стелю.
Санкції зняті, звітність полегшена, розкриття закрите
Механізм довершують ще три кроки. Перший: у 2026 і 2027 роках штрафні положення обох систем ціноутворення — норми, що карають організацію за невиконані концесійні зобов’язання чи нереалізовану інвестиційну програму, — до таких організацій не застосовуються, якщо гроші пішли на описані постановою витрати на безпеку й відбудову. Той, хто пропустив планову інвестицію, бо платив за сітки від дронів, за пропущену інвестицію не відповідає.
Другий: поріг доказів знижено. Витрати на безпеку можна підтверджувати проміжною бухгалтерською або статистичною звітністю і враховувати вже в наступному періоді регулювання, не чекаючи річного аудиту.
Третій: публіка деталей не побачить. Обидва стандарти розкриття інформації — для тепла (постанова № 110) і для води (постанова № 108) — отримують новий пункт 4¹: у 2026 і 2027 роках частини інвестиційних програм, що стосуються захисту й відбудови після ударів, розкриттю не підлягають. Витрату визнано обґрунтованою, рахунок може зрости, а рядок — закрито.
Є й четвертий крок, уже поза ціноутворенням. Постанова № 931 про житлове законодавство отримує підпункт: якщо об’єкти тепло-, водопостачання, водовідведення, газопостачання чи електроенергетики знищені або пошкоджені таким актом і виконання стало неможливим, постачальника звільняють від вимог до якості комунальних послуг. Там, де удар зробив послугу неможливою, закон її більше не вимірює.
Чого постанова не каже
Жодної суми. Скільки об’єктів підпадає, скільки коштують заходи, наскільки може зрости рахунок — нічого цього в тексті немає. Постанова будує канал і не називає обсягу. Це конструкція, а не недогляд: разова виплата мала б суму; постійна категорія витрат її не має.
Що скасовано разом із нею. Постанова визнає таким, що втратив чинність, пункт 13 змін 2017 року до правил про індекси плати (постанова № 1097). Що в тому пункті було, ми перевірити не змогли: правові бази з чинними редакціями з цього середовища недоступні, тож частину змін можна описати лише як правки, а не як результат.
Що почнеться у 2027-му. Два абзаци змін набирають чинності лише 1 березня 2027 року, а основні права на перегляд в обох системах ціноутворення діють до тієї самої дати. Які саме речення відкладено, без чинних редакцій точно не встановити; самі дати — у заключних пунктах постанови.
Чи підуть слідом електрика й газ. Звільнення від вимог до якості називає об’єкти електроенергетики й газопостачання поряд із теплом і водою; тарифні правки цих галузей не торкаються. Чи готуються дзеркальні постанови, текст не каже.
Що це означає для рядів, які ми відстежуємо
Тарифи на тепло й воду — адміністровані ціни, і вони входять до споживчого кошика. Наш показник річної інфляції показує 6,3% рік до року станом на серпень — 95 зі 100 проти довоєнного середнього темпу 4,6% і зареєстрованої межі тривоги на 40%. Наш довідник з інфляції пояснює адміністрований шар: ціни, які рухаються тоді, коли так вирішує держава. Ця постанова — саме таке рішення: вона дозволяє конкретним регульованим цінам піднятися вище за звичайну стелю, а розмір і час лишає регіональним тарифним органам, які публікують свої рішення окремо. Ми фіксуємо напрям, на який вказує конструкція, і не перетворюємо його на прогноз.
Більший факт — фіскальний. Удари по комунальних об’єктах і захист від них коштують грошей, і ця постанова відповідає, чиїх: не бюджетних. Перенесені в тариф, ці витрати не з’являються в жодному видатковому рядку, не збільшують дефіцит і доходять до людей комунальним рахунком — тим самим тихим маршрутом, яким напередодні ціну електроенергії на 2027 рік зняли з формул індексації. Індекс міцності — 46,2 зі 100, у зоні стресу. Ранковий запуск зрушив один показник: приріст грошової маси — 13,2% рік до року на 1 жовтня проти 12,9% місяцем раніше.