El Ministerio de Finanzas ruso mantiene una tabla semanal de los actos jurídicos necesarios para aplicar la ley de presupuestos de 2026. La edición del 4 de septiembre enumera 62 y ya se han aprobado 58. Los cuatro que no se han aprobado se refieren a aumentos salariales. Dos van simplemente con retraso. Los otros dos fueron retirados del calendario por instrucciones del Aparato del Gobierno. Uno es el decreto que debía subir el sueldo de los militares rusos: fue tachado el 27 de agosto, cuatro días antes del plazo.
La tabla
El documento se titula «Resultados del seguimiento de los actos jurídicos necesarios para la ejecución de la Ley Federal “Sobre el presupuesto federal para 2026 y el período de planificación 2027 y 2028”», y el ministerio lo publica como hoja de cálculo. Esta es la edición a 4 de septiembre.
Cada fila es un proyecto de acto, y las columnas registran su tramitación: el ministerio responsable, el plazo fijado en el calendario, el oficio con el que el proyecto se envió a Finanzas, la respuesta del ministerio, el dictamen jurídico y anticorrupción del Ministerio de Justicia, el oficio de remisión del proyecto al Gobierno y, por último, la fecha y el número del acto una vez aprobado. Cincuenta y ocho de las 62 filas terminan con una fecha y un número. Un archivo complementario recoge diez entradas más, todas aprobadas.
Cuatro filas terminan con un guion.
Los cuatro
- N.º 36, Ministerio de Finanzas, plazo 1 de septiembre — indexación de la retribución de los profesores de Derecho, los juristas académicos y los representantes de los colegios de abogados que integran las comisiones que examinan a los candidatos a juez.
- N.º 53, Ministerio de Trabajo, plazo 1 de septiembre — subida de los sueldos base del personal de órganos estatales federales en puestos que no son de la función pública federal.
- N.º 55, Ministerio de Trabajo, plazo 2 de septiembre — subida de la retribución del personal cubierto por el decreto gubernamental n.º 583: instituciones federales presupuestarias, autónomas y de tesorería, y el personal civil de las unidades militares.
- N.º 57, Ministerio de Defensa, plazo 1 de septiembre — subida del sueldo de los militares y del personal de determinados órganos ejecutivos federales.
Los cuatro plazos ya han vencido. Pero las filas no dicen lo mismo.
La tramitación del proyecto n.º 55 sigue adelante: pasó al Gobierno el 5 de agosto mediante el oficio n.º 14-5/10/P-5998, y ese oficio aparece por primera vez en la edición del 4 de septiembre; una semana antes la celda seguía vacía. El proyecto n.º 53 no ha avanzado en absoluto: todas las celdas de tramitación están en blanco, de modo que la tabla no registra ningún trámite, ni siquiera el envío del proyecto a Finanzas para su conformidad.
Las filas n.º 36 y n.º 57 contienen otra cosa. En la fila 57, la celda donde debería figurar el oficio de remisión del proyecto al Gobierno dice:
«N.º DG-P4-32155 de 27.08.2026 Excluido del calendario»
Una nota a pie de página recoge la instrucción completa:
«Instrucción del Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — Jefe del Aparato del Gobierno de la Federación de Rusia D. Yu. Grigorenko de 27 de agosto de 2026 n.º DG-P4-32155.»
La fila n.º 36 se retiró de la misma manera seis semanas antes, por la instrucción n.º DG-P4-26434 de 15 de julio de 2026, firmada por el mismo cargo.
La semana en que ocurrió
La tabla se publica cada semana, así que el cambio puede fecharse con la propia serie de archivos. En la edición a 21 de agosto la fila 57 es una línea corriente: sigue en el calendario, plazo 1 de septiembre, todas las celdas de tramitación vacías. En la edición a 28 de agosto la exclusión ya está. La instrucción lleva fecha de 27 de agosto y entró en la tabla dentro de esa semana.
El mismo par de archivos responde a la objeción evidente: que cuatro guiones podrían significar sencillamente una tabla que nadie actualiza. Entre el 28 de agosto y el 4 de septiembre se registraron como completadas otras dos filas: la n.º 38 con la orden n.º 1914-r de 21 de julio y la n.º 39 con el decreto n.º 970 de 3 de agosto, ambos actos de transporte ferroviario. Así fue como seis guiones pasaron a ser cuatro. La tabla se mantiene al día; estas cuatro son sus entradas pendientes.
Qué habría dicho el acto
La serie a la que pertenece es corta y pública. El portal oficial de publicación conserva siete actos con este título exacto —2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2025— y ninguno de 2026. El más reciente es el decreto n.º 464 de 9 de abril de 2025, cuyo primer apartado muestra lo que hace un acto de esta clase:
«Elevar, a partir del 1 de octubre de 2025, por un factor de 1,045: las cuantías de los sueldos por cargos militares y de los sueldos por empleos militares de los militares que prestan servicio por contrato; las cuantías de los sueldos por cargos militares de los militares que prestan el servicio militar obligatorio; las cuantías de los sueldos base y de los sueldos por empleos especiales de las personas que sirven en las tropas de la Guardia Nacional de la Federación de Rusia y ostentan empleos especiales de policía, de los funcionarios de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia, de las instituciones y órganos del sistema penitenciario de la Federación de Rusia, de los órganos de ejecución forzosa de la Federación de Rusia, del servicio federal de bomberos del Servicio Estatal contra Incendios, de los órganos aduaneros de la Federación de Rusia y del personal de mando de los órganos del servicio federal de correos oficiales.»
Un factor de 1,045 es una subida del 4,5%, y llega mucho más allá del ejército: la Guardia Nacional, la policía, el sistema penitenciario, los agentes de ejecución, los bomberos, las aduanas. El apartado siguiente del decreto redondea al alza cada cuantía resultante hasta el rublo entero.
La fila n.º 53 también tiene su equivalente de 2025, y la fecha merece una nota. El decreto n.º 1371 de 4 de septiembre de 2025 elevó esos mismos sueldos «a partir del 1 de octubre de 2025, por un factor de 1,076», es decir, un 7,6%. Se publicó el 5 de septiembre de 2025, hoy hace un año. Este año la fila equivalente no se ha movido en absoluto.
Por qué un decreto ausente es un instrumento presupuestario
Cada uno de esos siete actos es un decreto gubernamental propio, dictado una sola vez, con su factor y su fecha de entrada en vigor. Las cuantías de los sueldos son lo que el decreto cambia; mientras no se dicte decreto, se quedan donde están. Ese es todo el mecanismo, y por eso no hace falta cancelar nada en público para que una subida no llegue.
También explica por qué esta tabla importa más de lo que sugiere su título anodino. Una subida que nunca se anuncia no deja rastro: no hay derogación que informar ni debate que cubrir. El plan-calendario es el único lugar donde la decisión se convierte en documento: primero como una línea con un plazo, después como una línea con un guion y un número de instrucción.
Ya hemos descrito el caso contrario: en julio el Gobierno rebajó la calidad permitida de la gasolina mediante un acto que nadie pudo leer, porque nunca se publicó en el portal. Aquí el acto no está oculto. Se ha retirado de la lista de textos pendientes de redactar.
Qué cambia esto en nuestro modelo
Hoy, nada. Ninguno de nuestros ocho indicadores mide el gasto federal en retribuciones, y este acto no lleva ninguna cifra en la tabla.
De forma indirecta afecta al déficit federal, que puntúa 65 sobre 100: un déficit móvil de doce meses del 3,3% del PIB hasta julio. Los sueldos que no se suben son gasto que no se produce, y el gasto por debajo de lo previsto estrecha el déficit. Este es el resultado incómodo que nuestro modelo produce de vez en cuando: el indicador se mueve en la dirección que llamamos «mejor» precisamente porque a alguien no se le pagó más. Anotamos la misma dinámica el 3 de septiembre, cuando el banco central vinculó la aceleración del crédito a empresas con la desaceleración del gasto presupuestario.
Los precios al consumo puntúan 96, con un 6,0% anual. Aquí son una vara de medir, no un canal: un sueldo sin indexar durante un año pierde aproximadamente ese poder adquisitivo. El otro movimiento del día, la masa monetaria, va por su cuenta y no se ve afectado. El índice de solidez está en 47.
Lo que no sabemos
La tabla no dice por qué. Ninguna de las dos instrucciones está publicada —el Aparato del Gobierno no las cuelga—, de modo que el motivo de ambas exclusiones no está disponible, y desde fuera no se distinguen tres cosas muy distintas: la subida anulada; la subida aplazada a un año posterior; o la subida trasladada a otro instrumento, un decreto presidencial o un acto ministerial, lo que haría innecesario un decreto del Gobierno.
La propia serie aconseja prudencia. No hay ningún acto con este título en 2018 ni en 2024, así que el instrumento no se usa todos los años y su ausencia por sí sola no prueba nada. Pero 2026 aporta un dato distinto: este acto estaba en el calendario, con un plazo, y se sacó cuatro días antes de ese plazo.
Además: la tabla no contiene importes, así que cuánto habría costado una indexación en 2026 no puede leerse en ella. No hemos leído la propia ley de presupuestos de 2026, de modo que aquí no queda establecido si esa ley exige la subida. El plan-calendario objeto del seguimiento no se publica junto a la tabla, solo los resultados del seguimiento. Y las celdas vacías de la fila n.º 53 son genuinamente ambiguas: pueden reflejar un ministerio que no ha hecho nada, o un trámite que Finanzas aún no ha anotado.