Minfin führt eine wöchentliche Tabelle der Rechtsakte, die zur Umsetzung des Haushaltsgesetzes 2026 nötig sind. Die Ausgabe vom 4. September listet 62 davon auf, 58 sind erlassen. Bei den vier nicht erlassenen Rechtsakten geht es jeweils um höhere Vergütungen. Zwei sind schlicht überfällig. Die beiden anderen wurden auf Weisungen des Regierungsapparats aus dem Zeitplan genommen. Einer davon ist die Verordnung, die den Sold russischer Militärangehöriger erhöhen sollte. Sie wurde am 27. August gestrichen, vier Tage vor Ablauf der Frist.
Die Tabelle
Das Dokument heißt „Ergebnisse des Monitorings der Rechtsakte, die zur Umsetzung des Föderalen Gesetzes ‚Über den föderalen Haushalt für 2026 und den Planungszeitraum 2027 und 2028‘ erforderlich sind“, und Minfin veröffentlicht es als Tabellendatei. Dies ist die Ausgabe zum Stand 4. September.
Jede Zeile steht für einen Entwurf, die Spalten dokumentieren das Verfahren: das zuständige Ministerium, die im Zeitplan gesetzte Frist, das Schreiben, mit dem der Entwurf an Minfin ging, die Antwort von Minfin, die rechtliche und Antikorruptionsprüfung des Justizministeriums, das Schreiben zur Vorlage des Entwurfs bei der Regierung und schließlich Datum und Nummer des Rechtsakts, sobald er erlassen ist. 58 der 62 Zeilen enden mit Datum und Nummer. Eine Begleitdatei enthält zehn weitere Einträge, alle erlassen.
Vier Zeilen enden mit einem Strich.
Diese vier
- Nr. 36, Minfin, fällig am 1. September — Indexierung der Vergütung für Rechtsdozenten, Rechtswissenschaftler und Vertreter von Juristenverbänden, die in den Kommissionen sitzen, die die Qualifikationsprüfung für das Richteramt abnehmen.
- Nr. 53, Arbeitsministerium, fällig am 1. September — Erhöhung der Dienstbezüge von Beschäftigten föderaler Staatsorgane auf Stellen, die keine Stellen des föderalen Staatsdienstes sind.
- Nr. 55, Arbeitsministerium, fällig am 2. September — Erhöhung der Vergütung der Beschäftigten, die unter die Regierungsverordnung Nr. 583 fallen: föderale Haushalts-, autonome und Kassenanstalten sowie das Zivilpersonal von Truppenteilen.
- Nr. 57, Verteidigungsministerium, fällig am 1. September — Erhöhung des Soldes von Militärangehörigen und der Bezüge von Bediensteten einiger föderaler Exekutivorgane.
Alle vier Fristen sind verstrichen. Doch die Zeilen sagen nicht dasselbe.
Der Entwurf in Zeile Nr. 55 wird bearbeitet: Er ging am 5. August mit Schreiben Nr. 14-5/10/P-5998 an die Regierung, und dieses Schreiben taucht erstmals in der Ausgabe vom 4. September auf — eine Woche zuvor war die Zelle noch leer. Der Entwurf in Zeile Nr. 53 ist dagegen keinen Schritt weiter: Alle Verfahrensfelder sind leer, die Tabelle verzeichnet also keinen einzigen Schritt — nicht einmal die Übersendung des Entwurfs zur Abstimmung an Minfin.
Die Zeilen Nr. 36 und Nr. 57 enthalten etwas anderes. In dem Feld, in dem das Schreiben zur Vorlage bei der Regierung stehen müsste, steht in Zeile 57:
„Nr. DG-P4-32155 vom 27.08.2026 Aus dem Zeitplan ausgeschlossen“
Eine Fußnote gibt die Weisung vollständig wieder:
„Weisung des stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Leiters des Apparats der Regierung der Russischen Föderation D. J. Grigorenko vom 27. August 2026 Nr. DG-P4-32155.“
Zeile Nr. 36 wurde sechs Wochen früher auf demselben Weg entfernt, durch Weisung Nr. DG-P4-26434 vom 15. Juli 2026, unterzeichnet von demselben Amtsträger.
Die Woche, in der es geschah
Die Tabelle erscheint wöchentlich, deshalb lässt sich die Änderung an der Dateireihe selbst datieren. In der Ausgabe zum Stand 21. August ist Zeile 57 eine gewöhnliche Zeile: noch im Zeitplan, Frist 1. September, alle Bewegungszellen leer. In der Ausgabe zum Stand 28. August steht der Ausschluss bereits. Die Weisung ist auf den 27. August datiert, und innerhalb jener Woche kam sie in die Tabelle.
Dasselbe Dateipaar beantwortet den naheliegenden Einwand — dass vier Striche auch bloß eine Tabelle bedeuten könnten, die niemand pflegt. Zwischen dem 28. August und dem 4. September wurden zwei andere Zeilen als abgeschlossen eingetragen: Nr. 38 mit der Anordnung Nr. 1914-r vom 21. Juli, Nr. 39 mit der Verordnung Nr. 970 vom 3. August, beides Rechtsakte zum Eisenbahnverkehr. So wurden aus sechs Strichen vier. Die Tabelle wird gepflegt; diese vier Einträge sind noch offen.
Was der Akt gesagt hätte
Die Reihe, zu der er gehört, ist kurz und öffentlich. Auf dem amtlichen Veröffentlichungsportal liegen sieben Akte mit genau diesem Titel — 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 und 2025 — und keiner für 2026. Der jüngste ist die Verordnung Nr. 464 vom 9. April 2025, deren erster Absatz zeigt, was ein solcher Akt bewirkt:
„Ab dem 1. Oktober 2025 auf das 1,045-Fache zu erhöhen: die Sätze der Bezüge nach militärischen Dienststellungen und der Bezüge nach militärischen Dienstgraden für Soldaten im Vertragsdienst; die Sätze der Bezüge nach militärischen Dienststellungen für Soldaten im Wehrpflichtdienst; die Dienstbezüge und die Bezüge nach besonderen Dienstgraden für Personen im Dienst der Truppen der Nationalgarde der Russischen Föderation mit besonderen Polizeidienstgraden, für Bedienstete der Organe für innere Angelegenheiten der Russischen Föderation, der Einrichtungen und Organe des Strafvollzugssystems der Russischen Föderation, der Vollstreckungsorgane der Russischen Föderation, der föderalen Feuerwehr des Staatlichen Brandschutzdienstes, der Zollorgane der Russischen Föderation sowie für Führungspersonal der Organe des föderalen Kurierdienstes.“
Der Faktor 1,045 ist eine Erhöhung um 4,5%, und sie reicht weit über die Armee hinaus: Nationalgarde, Polizei, Strafvollzug, Gerichtsvollzieher, Feuerwehr, Zoll. Der nächste Absatz der Verordnung rundet jeden sich ergebenden Betrag auf den vollen Rubel auf.
Auch Zeile Nr. 53 hat ein Gegenstück aus dem Jahr 2025, und dessen Datum ist erwähnenswert. Die Verordnung Nr. 1371 vom 4. September 2025 erhöhte dieselben Dienstbezüge „ab dem 1. Oktober 2025 auf das 1,076-Fache“ — also um 7,6%. Sie wurde am 5. September 2025 veröffentlicht, heute vor einem Jahr. In diesem Jahr hat sich die entsprechende Zeile überhaupt nicht bewegt.
Warum eine fehlende Verordnung ein Haushaltsinstrument ist
Jeder dieser sieben Akte ist eine eigene Regierungsverordnung, einmalig erlassen, mit eigenem Faktor und eigenem Anfangsdatum. Die Bezügesätze sind das, was die Verordnung ändert; solange keine Verordnung ergeht, bleiben sie, wo sie sind. Das ist der ganze Mechanismus, und deshalb muss nichts öffentlich abgesagt werden, damit eine Erhöhung ausbleibt.
Es erklärt auch, warum diese Tabelle mehr zählt, als ihr trockener Titel vermuten lässt. Eine Erhöhung, die nie angekündigt wird, hinterlässt keine Spur: Es gibt keine Aufhebung zu melden und keine Debatte zu begleiten. Der Plan-Zeitplan ist der eine Ort, an dem die Entscheidung zum Dokument wird — zuerst als Zeile mit einer Frist, dann als Zeile mit einem Strich und einer Weisungsnummer.
Den umgekehrten Fall haben wir bereits beschrieben: Im Juli senkte die Regierung die zulässige Benzinqualität mit einem Akt, den niemand lesen konnte, weil er nie auf das Portal gestellt wurde. Hier ist der Akt nicht verborgen. Er wurde von der Liste dessen gestrichen, was noch zu schreiben ist.
Was das in unserem Modell ändert
Heute nichts. Keiner unserer acht Indikatoren misst die föderalen Personalausgaben, und dieser Akt trägt in der Tabelle keine Summe.
Mittelbar berührt er das föderale Defizit, das 65 von 100 erreicht — ein rollierendes Zwölfmonatsdefizit von 3,3% des BIP bis Juli. Bezüge, die nicht erhöht werden, sind Ausgaben, die nicht anfallen, und Ausgaben unter Plan verengen das Defizit. Das ist das unbequeme Ergebnis, das unser Modell hin und wieder erzeugt: Der Indikator bewegt sich in die Richtung, die wir „besser“ nennen, gerade weil jemand nicht mehr bezahlt wurde. Dasselbe Muster haben wir am 3. September festgehalten, als die Zentralbank die schnellere Unternehmenskreditvergabe mit den langsameren Haushaltsausgaben verband.
Die Verbraucherpreise stehen bei 96, bei 6,0% im Jahr. Das ist hier ein Maßstab, kein Kanal: Ein Gehalt, das ein Jahr lang nicht indexiert wird, verliert ungefähr so viel Kaufkraft. Die andere Bewegung des Tages, die Geldmenge, läuft auf eigener Spur und bleibt davon unberührt. Der Belastbarkeitsindex steht bei 47.
Was wir nicht wissen
Die Tabelle sagt nicht, warum. Keine der beiden Weisungen ist veröffentlicht — der Regierungsapparat stellt sie nicht online —, also ist der Grund für beide Ausschlüsse nicht verfügbar, und von außen sind drei ganz verschiedene Dinge nicht zu unterscheiden: die Erhöhung ist gestrichen; die Erhöhung ist auf ein späteres Jahr verschoben; oder die Erhöhung ist auf ein anderes Instrument verlagert — einen Präsidentenerlass oder einen Ministerialakt —, was eine Regierungsverordnung entbehrlich machen würde.
Die Reihe selbst mahnt zur Vorsicht. Für 2018 und für 2024 gibt es keinen Akt dieses Titels, das Instrument wird also nicht jedes Jahr eingesetzt, und sein Fehlen allein beweist nichts. Für 2026 steht jedoch ein anderer Befund fest: Dieser Akt stand im Zeitplan, mit einer Frist, und er wurde vier Tage vor dieser Frist herausgenommen.
Darüber hinaus: Die Tabelle enthält keine Summen, was eine Indexierung 2026 gekostet hätte, ist ihr also nicht zu entnehmen. Wir haben das Haushaltsgesetz 2026 selbst nicht gelesen, ob dieses Gesetz die Erhöhung verlangt, ist hier also nicht festgestellt. Der Plan-Zeitplan, den die Tabelle überwacht, wird nicht neben ihr veröffentlicht, nur die Ergebnisse des Monitorings. Und die leeren Zellen der Zeile Nr. 53 sind wirklich mehrdeutig: Sie können ein Ministerium abbilden, das nichts getan hat, oder einen Schritt, den Minfin noch nicht eingetragen hat.