Ministerstwo Finansów Rosji prowadzi cotygodniową tabelę aktów prawnych potrzebnych do wykonania ustawy budżetowej na 2026 rok. Wydanie z 4 września wymienia ich 62, a 58 zostało już przyjętych. Wszystkie cztery akty, których nie przyjęto, dotyczą podwyżek wynagrodzeń. Dwa są po prostu spóźnione. Dwa pozostałe zdjęto z harmonogramu poleceniami Aparatu Rządu. Jedno z nich to rozporządzenie, które miało podnieść żołd rosyjskich żołnierzy. Skreślono je 27 sierpnia, cztery dni przed terminem.

Tabela

Dokument nosi tytuł „Wyniki monitoringu aktów prawnych niezbędnych do wykonania ustawy federalnej «O budżecie federalnym na 2026 rok i okres planistyczny 2027 i 2028»”, a ministerstwo publikuje go jako arkusz kalkulacyjny. Oto wydanie na 4 września.

Każdy wiersz to jeden projekt aktu, a kolumny pokazują przebieg prac: odpowiedzialny resort, termin z harmonogramu, pismo, którym projekt trafił do Finansów, odpowiedź ministerstwa, ekspertyza prawna i antykorupcyjna Ministerstwa Sprawiedliwości, pismo przekazujące projekt rządowi i wreszcie data oraz numer aktu po jego przyjęciu. Pięćdziesiąt osiem z 62 wierszy kończy się datą i numerem. Plik towarzyszący zawiera dziesięć dalszych pozycji — wszystkie przyjęte.

Cztery wiersze kończą się myślnikiem.

Te cztery

Wszystkie cztery terminy już minęły. Ale wiersze nie mówią tego samego.

Prace nad projektem nr 55 trwają: trafił do rządu 5 sierpnia pismem nr 14-5/10/P-5998, a pismo to pojawia się po raz pierwszy w wydaniu z 4 września — tydzień wcześniej komórka była jeszcze pusta. Projekt nr 53 nie ruszył się wcale: wszystkie komórki dotyczące przebiegu prac są puste, tabela nie odnotowuje więc żadnego kroku — nawet wysłania projektu do Finansów do uzgodnienia.

Wiersze nr 36 i nr 57 zawierają co innego. W komórce przeznaczonej na pismo przekazujące projekt rządowi w wierszu 57 widnieje:

„Nr DG-P4-32155 z 27.08.2026 Wykreślony z harmonogramu”

Przypis podaje polecenie w całości:

„Polecenie Wiceprzewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej — Szefa Aparatu Rządu Federacji Rosyjskiej D. J. Grigorienki z 27 sierpnia 2026 r. nr DG-P4-32155.”

Wiersz nr 36 usunięto w ten sam sposób sześć tygodni wcześniej, poleceniem nr DG-P4-26434 z 15 lipca 2026 r., podpisanym przez tego samego urzędnika.

Tydzień, w którym to się stało

Tabela ukazuje się co tydzień, więc zmianę można datować na podstawie samej serii plików. W wydaniu na 21 sierpnia wiersz 57 jest zwyczajny: wciąż w harmonogramie, termin 1 września, wszystkie komórki biegu sprawy puste. W wydaniu na 28 sierpnia wykreślenie już jest. Polecenie ma datę 27 sierpnia i weszło do tabeli w ciągu tamtego tygodnia.

Ta sama para plików odpowiada na oczywisty zarzut — że cztery myślniki mogą oznaczać po prostu tabelę, której nikt nie aktualizuje. Między 28 sierpnia a 4 września dwa inne wiersze oznaczono jako ukończone: nr 38 zarządzeniem nr 1914-r z 21 lipca, nr 39 rozporządzeniem nr 970 z 3 sierpnia, oba to akty dotyczące transportu kolejowego. Tak sześć myślników stało się czterema. Tabela jest aktualizowana; te cztery pozycje pozostają otwarte.

Co ten akt by powiedział

Seria, do której należy, jest krótka i jawna. Oficjalny portal publikacji przechowuje siedem aktów o dokładnie tym tytule — z 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 i 2025 roku — i żadnego z 2026. Najnowszym jest rozporządzenie nr 464 z 9 kwietnia 2025 r., którego punkt pierwszy pokazuje, co robi akt tego rodzaju:

„Podwyższyć od 1 października 2025 r., mnożąc przez 1,045: stawki uposażeń według stanowisk wojskowych i uposażeń według stopni wojskowych żołnierzy pełniących służbę na podstawie kontraktu; stawki uposażeń według stanowisk wojskowych żołnierzy pełniących służbę z poboru; stawki wynagrodzeń zasadniczych i uposażeń według stopni specjalnych osób pełniących służbę w wojskach Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej i posiadających stopnie specjalne policji, funkcjonariuszy organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, instytucji i organów systemu penitencjarnego Federacji Rosyjskiej, organów egzekucji przymusowej Federacji Rosyjskiej, federalnej straży pożarnej Państwowej Straży Pożarnej, organów celnych Federacji Rosyjskiej oraz osób kadry kierowniczej organów federalnej łączności kurierskiej.”

Współczynnik 1,045 to podwyżka o 4,5%, a sięga daleko poza armię: Gwardia Narodowa, policja, więziennictwo, komornicy, straż pożarna, celnicy. Kolejny punkt rozporządzenia zaokrągla każdą wynikającą kwotę w górę do pełnego rubla.

Wiersz nr 53 też ma swój odpowiednik z 2025 roku, a jego data zasługuje na uwagę. Rozporządzenie nr 1371 z 4 września 2025 r. podniosło te same wynagrodzenia „od 1 października 2025 r., mnożąc przez 1,076”, czyli o 7,6%. Opublikowano je 5 września 2025 r., równo rok temu. W tym roku odpowiedni wiersz nie ruszył się wcale.

Dlaczego brak rozporządzenia jest instrumentem budżetowym

Każdy z tych siedmiu aktów to osobne rozporządzenie rządu, wydane jednorazowo, z własnym współczynnikiem i własną datą wejścia w życie. To rozporządzenie zmienia stawki uposażeń; dopóki go nie ma, stawki pozostają bez zmian. Na tym polega cały mechanizm i dlatego niczego nie trzeba publicznie odwoływać, żeby podwyżka nie doszła do skutku.

To tłumaczy też, dlaczego ta tabela znaczy więcej, niż sugeruje jej nudny tytuł. Podwyżka, której nigdy nie ogłoszono, nie zostawia śladu: nie ma uchylenia, o którym można donieść, ani debaty, którą można relacjonować. Plan-harmonogram jest jedynym miejscem, w którym decyzja staje się dokumentem — najpierw jako wiersz z terminem, potem jako wiersz z myślnikiem i numerem polecenia.

Przypadek odwrotny już opisywaliśmy: w lipcu rząd obniżył dopuszczalną jakość benzyny aktem, którego nikt nie mógł przeczytać, bo nigdy nie trafił na portal. Tutaj akt nie jest ukryty. Został usunięty z listy tekstów do opracowania.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś nic. Żaden z naszych ośmiu wskaźników nie mierzy federalnych wydatków na wynagrodzenia, a ten akt nie ma w tabeli żadnej kwoty.

Pośrednio dotyka deficytu federalnego, który ma 65 na 100 — kroczący dwunastomiesięczny deficyt na poziomie 3,3% PKB do lipca. Uposażenia, których nie podniesiono, to wydatki, które się nie pojawiają, a wydatki poniżej planu zwężają deficyt. To niewygodny wynik, który nasz model wytwarza od czasu do czasu: wskaźnik idzie w stronę, którą nazywamy „lepiej”, właśnie dlatego, że komuś nie zapłacono więcej. Ten sam mechanizm odnotowaliśmy 3 września, gdy bank centralny powiązał przyspieszenie kredytu dla firm ze spowolnieniem wydatków budżetowych.

Ceny konsumpcyjne mają 96, przy 6,0% rocznie. Są tu miarą, nie kanałem: pensja pozostawiona rok bez waloryzacji traci mniej więcej tyle siły nabywczej. Druga dzisiejsza zmiana, podaż pieniądza, biegnie własnym torem i pozostaje nietknięta. Indeks wytrzymałości stoi na 47.

Czego nie wiemy

Tabela nie mówi dlaczego. Żadne z dwóch poleceń nie jest opublikowane — Aparat Rządu ich nie udostępnia — więc powód obu wykreśleń jest niedostępny, a z zewnątrz nie da się odróżnić trzech całkiem różnych rzeczy: podwyżka odwołana; podwyżka przesunięta na późniejszy rok; albo podwyżka przeniesiona na inny instrument — dekret prezydenta lub akt resortowy — co uczyniłoby rozporządzenie rządu zbędnym.

Sama seria nakazuje ostrożność. Nie ma aktu o tym tytule ani z 2018, ani z 2024 roku, narzędzie nie jest więc używane co roku, a sam jego brak niczego nie dowodzi. Ale dla 2026 roku mamy osobny fakt: ten akt był w harmonogramie, z terminem, i wyjęto go cztery dni przed tym terminem.

Poza tym: tabela nie zawiera kwot, więc ile kosztowałaby waloryzacja w 2026 roku, nie da się z niej odczytać. Nie czytaliśmy samej ustawy budżetowej na 2026 rok, nie jest tu więc ustalone, czy ta ustawa wymaga podwyżki. Harmonogram, który tabela monitoruje, nie jest publikowany obok niej — tylko wyniki monitoringu. A puste komórki wiersza nr 53 są naprawdę dwuznaczne: mogą oznaczać resort, który nic nie zrobił, albo krok, którego Finanse jeszcze nie wpisały.