Il Ministero delle Finanze russo tiene una tabella settimanale degli atti normativi necessari per attuare la legge di bilancio 2026. L'edizione del 4 settembre ne elenca 62, e 58 sono stati emanati. I quattro che non sono stati emanati riguardano aumenti retributivi. Due sono semplicemente in ritardo. Gli altri due sono stati tolti dal calendario per disposizioni dell'Apparato del governo. Uno di essi è il decreto che avrebbe alzato la paga dei militari russi, depennato il 27 agosto, quattro giorni prima della scadenza.
La tabella
Il documento si intitola «Risultati del monitoraggio degli atti normativi necessari all'attuazione della Legge federale “Sul bilancio federale per il 2026 e il periodo di programmazione 2027 e 2028”», e il ministero lo pubblica come foglio di calcolo. Questa è l'edizione al 4 settembre.
Ogni riga corrisponde a una bozza di atto, e le colonne ne registrano l'iter: il ministero responsabile, il termine fissato nel calendario, la lettera con cui la bozza è stata inviata alle Finanze, la risposta del ministero, l'esame giuridico e anticorruzione del Ministero della Giustizia, la lettera di trasmissione della bozza al governo e, infine, data e numero dell'atto una volta emanato. Cinquantotto delle 62 righe si chiudono con una data e un numero. Un file complementare contiene altre dieci voci, tutte emanate.
Quattro righe si chiudono con un trattino.
I quattro
- N. 36, Ministero delle Finanze, termine 1° settembre — indicizzazione del compenso per i docenti di diritto, i giuristi accademici e i rappresentanti delle associazioni forensi che siedono nelle commissioni che esaminano i candidati alla magistratura.
- N. 53, Ministero del Lavoro, termine 1° settembre — aumento degli stipendi tabellari del personale degli organi statali federali che occupa incarichi esterni al servizio civile federale.
- N. 55, Ministero del Lavoro, termine 2 settembre — aumento della retribuzione del personale coperto dal decreto governativo n. 583: istituzioni federali di bilancio, autonome e di tesoreria, e personale civile delle unità militari.
- N. 57, Ministero della Difesa, termine 1° settembre — aumento della paga dei militari e del personale di alcuni organi esecutivi federali.
Tutti e quattro i termini sono scaduti. Ma le righe non dicono la stessa cosa.
La bozza n. 53 non ha fatto alcun passo avanti: ogni cella relativa all'iter è vuota, quindi la tabella non registra alcun passaggio, nemmeno l'invio della bozza alle Finanze per l'approvazione. L'iter della bozza n. 55 invece prosegue: è arrivata al governo il 5 agosto con la lettera n. 14-5/10/P-5998, e quella lettera compare per la prima volta nell'edizione del 4 settembre — una settimana prima la cella era ancora vuota.
Le righe n. 36 e n. 57 contengono altro. Nella cella destinata alla lettera di trasmissione della bozza al governo, la riga 57 riporta:
«N. DG-P4-32155 del 27.08.2026 Escluso dal calendario»
Una nota a piè di pagina riporta la disposizione per intero:
«Disposizione del Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — Capo dell'Apparato del Governo della Federazione Russa D. Ju. Grigorenko del 27 agosto 2026 n. DG-P4-32155.»
La riga n. 36 è stata tolta allo stesso modo sei settimane prima, con la disposizione n. DG-P4-26434 del 15 luglio 2026, firmata dalla stessa carica.
La settimana in cui è successo
La tabella esce ogni settimana, così il cambiamento si può datare dalla serie stessa dei file. Nell'edizione al 21 agosto la riga 57 è una riga ordinaria: ancora in calendario, termine 1° settembre, tutte le celle di avanzamento vuote. Nell'edizione al 28 agosto l'esclusione c'è già. La disposizione porta la data del 27 agosto, ed è entrata nella tabella nel corso di quella settimana.
La stessa coppia di file risponde all'obiezione ovvia: che quattro trattini potrebbero indicare soltanto una tabella che nessuno aggiorna. Tra il 28 agosto e il 4 settembre altre due righe sono state registrate come completate: la n. 38 con l'ordinanza n. 1914-r del 21 luglio, la n. 39 con il decreto n. 970 del 3 agosto, entrambi atti sui trasporti ferroviari. È così che sei trattini sono diventati quattro. La tabella viene tenuta aggiornata; queste quattro voci restano aperte.
Che cosa avrebbe detto l'atto
La serie cui appartiene è breve e pubblica. Il portale ufficiale di pubblicazione conserva sette atti con questo titolo esatto — 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 e 2025 — e nessuno per il 2026. Il più recente è il decreto n. 464 del 9 aprile 2025, il cui primo comma mostra che cosa fa un atto di questo tipo:
«Aumentare, a decorrere dal 1° ottobre 2025, moltiplicando per 1,045: gli importi delle paghe per le funzioni militari e delle paghe per i gradi militari dei militari in servizio a contratto; gli importi delle paghe per le funzioni militari dei militari che prestano il servizio di leva; gli importi degli stipendi tabellari e delle paghe per i gradi speciali delle persone in servizio nelle truppe della Guardia nazionale della Federazione Russa e titolari di gradi speciali di polizia, dei dipendenti degli organi degli affari interni della Federazione Russa, delle istituzioni e degli organi del sistema penitenziario della Federazione Russa, degli organi di esecuzione forzata della Federazione Russa, del servizio antincendio federale del Servizio statale antincendio, degli organi doganali della Federazione Russa e del personale direttivo degli organi del servizio federale di corriere ufficiale.»
Un fattore di 1,045 è un aumento del 4,5%, e arriva molto oltre l'esercito: Guardia nazionale, polizia, amministrazione penitenziaria, ufficiali giudiziari, vigili del fuoco, dogane. Il comma successivo del decreto arrotonda per eccesso al rublo intero ogni importo che ne risulta.
Anche la riga n. 53 ha il suo corrispettivo del 2025, e la data merita una nota. Il decreto n. 1371 del 4 settembre 2025 ha aumentato quegli stessi stipendi «a decorrere dal 1° ottobre 2025, moltiplicando per 1,076», cioè del 7,6%. È stato pubblicato il 5 settembre 2025, un anno fa oggi. Quest'anno la riga equivalente non si è mossa affatto.
Perché un decreto assente è uno strumento di bilancio
Ciascuno di quei sette atti è un decreto governativo distinto, adottato una volta sola, con il proprio fattore e la propria data di decorrenza. Il decreto modifica gli importi delle paghe; finché non viene adottato, gli importi restano invariati. È tutto qui il meccanismo, ed è per questo che non serve annullare nulla in pubblico perché un aumento non arrivi.
Spiega anche perché questa tabella conta più di quanto suggerisca il suo titolo scialbo. Un aumento mai annunciato non lascia traccia: non c'è abrogazione da riferire né dibattito da seguire. Il piano-calendario è l'unico posto in cui la decisione diventa un documento — prima come una riga con un termine, poi come una riga con un trattino e un numero di disposizione.
Il caso opposto lo abbiamo già descritto: a luglio il governo ha abbassato la qualità consentita della benzina con un atto che nessuno ha potuto leggere, perché non è mai stato pubblicato sul portale. Qui l'atto non è nascosto. È stato tolto dall'elenco dei testi ancora da redigere.
Che cosa cambia nel nostro modello
Oggi niente. Nessuno dei nostri otto indicatori misura la spesa federale per le retribuzioni, e questo atto non porta alcun importo nella tabella.
Indirettamente tocca il deficit federale, che segna 65 su 100: un deficit mobile a dodici mesi pari al 3,3% del PIL fino a luglio. Le retribuzioni non aumentate sono spesa che non si produce, e la spesa sotto il piano restringe il deficit. È il risultato scomodo che il nostro modello produce di tanto in tanto: l'indicatore si muove nella direzione che chiamiamo «meglio» proprio perché qualcuno non è stato pagato di più. Avevamo annotato la stessa dinamica il 3 settembre, quando la banca centrale ha legato l'accelerazione del credito alle imprese al rallentamento della spesa di bilancio.
I prezzi al consumo segnano 96, al 6,0% l'anno. Qui fanno da metro, non da canale: uno stipendio lasciato un anno senza indicizzazione perde all'incirca altrettanto potere d'acquisto. L'altro movimento di giornata, la massa monetaria, segue una traiettoria propria e non ne è toccato. L'indice di solidità è a 47.
Quello che non sappiamo
La tabella non dice perché. Nessuna delle due disposizioni è pubblicata — l'Apparato del governo non le mette online —, quindi il motivo di entrambe le esclusioni non è disponibile, e dall'esterno tre cose molto diverse non si distinguono: l'aumento annullato; l'aumento rinviato a un anno successivo; oppure l'aumento spostato su un altro strumento, un decreto presidenziale o un atto ministeriale, che renderebbe superfluo un decreto del governo.
La serie stessa invita alla prudenza. Non esiste alcun atto con questo titolo per il 2018 né per il 2024: lo strumento non viene quindi usato ogni anno, e la sua assenza da sola non prova nulla. Ma per il 2026 c'è un fatto distinto: questo atto era in calendario, con un termine, ed è stato tolto quattro giorni prima di quel termine.
Oltre a questo: la tabella non contiene importi, quindi quanto sarebbe costata un'indicizzazione nel 2026 non vi si legge. Non abbiamo letto la legge di bilancio 2026 stessa, perciò qui non è accertato se quella legge imponga l'aumento. Il calendario che la tabella monitora non viene pubblicato accanto a essa, solo i risultati del monitoraggio. E le celle vuote della riga n. 53 sono davvero ambigue: possono indicare un ministero che non ha fatto nulla, oppure un passaggio che le Finanze non hanno ancora registrato.