Le ministère russe des Finances tient un tableau hebdomadaire des textes nécessaires à l'application de la loi de finances 2026. L'édition du 4 septembre en recense 62, dont 58 ont été pris. Les quatre qui n'ont pas été pris portent tous sur des hausses de rémunération. Deux sont simplement en retard. Les deux autres ont été retirés du calendrier sur instructions de l'Appareil du gouvernement. L'un d'eux est le décret qui devait relever la solde des militaires russes, rayé le 27 août, quatre jours avant son échéance.
Le tableau
Le document s'intitule « Résultats du suivi des actes juridiques nécessaires à la mise en œuvre de la loi fédérale “Sur le budget fédéral pour 2026 et la période de planification 2027 et 2028” », et le ministère le publie sous forme de tableur. Voici l'édition au 4 septembre.
Chaque ligne correspond à un projet d'acte, et les colonnes en consignent le parcours : le ministère responsable, l'échéance fixée dans le calendrier, la lettre par laquelle le projet a été transmis aux Finances, la réponse du ministère, l'expertise juridique et anticorruption du ministère de la Justice, la lettre de transmission du projet au gouvernement et, enfin, la date et le numéro de l'acte une fois pris. Cinquante-huit des 62 lignes se terminent par une date et un numéro. Un fichier joint compte dix entrées supplémentaires, toutes prises.
Quatre lignes se terminent par un tiret.
Les quatre
- N° 36, ministère des Finances, échéance au 1er septembre — indexation de la rémunération des enseignants en droit, des juristes universitaires et des représentants des associations de juristes qui siègent dans les commissions examinant les candidats à la magistrature.
- N° 53, ministère du Travail, échéance au 1er septembre — relèvement des traitements de base des agents des organes fédéraux de l'État occupant des postes qui ne relèvent pas de la fonction publique fédérale.
- N° 55, ministère du Travail, échéance au 2 septembre — relèvement de la rémunération des personnels relevant du décret gouvernemental n° 583 : établissements fédéraux budgétaires, autonomes et de trésorerie, ainsi que personnel civil des unités militaires.
- N° 57, ministère de la Défense, échéance au 1er septembre — relèvement de la solde des militaires et de la rémunération des agents de certains organes exécutifs fédéraux.
Les quatre échéances sont dépassées. Mais les lignes ne disent pas la même chose.
Le projet n° 55 suit son cours : il a été transmis au gouvernement le 5 août par la lettre n° 14-5/10/P-5998, et cette lettre apparaît pour la première fois dans l'édition du 4 septembre — une semaine plus tôt, la cellule était encore vide. Le projet n° 53 n'a pas avancé du tout : toutes les cellules de suivi sont vierges : le tableau ne consigne aucune étape, pas même la transmission du projet aux Finances pour accord.
Les lignes n° 36 et n° 57 contiennent autre chose. Dans la cellule où devrait figurer la lettre de transmission du projet au gouvernement, la ligne 57 indique :
« N° DG-P4-32155 du 27.08.2026 Exclu du calendrier »
Une note de bas de page donne l'instruction en entier :
« Instruction du Vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie — Chef de l'Appareil du gouvernement de la Fédération de Russie D. Iou. Grigorenko du 27 août 2026 n° DG-P4-32155. »
La ligne n° 36 a été retirée de la même façon six semaines plus tôt, par l'instruction n° DG-P4-26434 du 15 juillet 2026, signée par le même responsable.
La semaine où cela s'est produit
Le tableau paraît chaque semaine, si bien que le changement peut être daté par la série de fichiers elle-même. Dans l'édition au 21 août, la ligne 57 est une ligne ordinaire : encore au calendrier, échéance au 1er septembre, toutes les cellules de suivi vides. Dans l'édition au 28 août, l'exclusion est déjà là. L'instruction est datée du 27 août, et elle est entrée dans le tableau au cours de cette semaine-là.
La même paire de fichiers répond à l'objection évidente : quatre tirets pourraient n'être que le signe d'un tableau que personne ne met à jour. Entre le 28 août et le 4 septembre, deux autres lignes ont été enregistrées comme achevées : la n° 38 avec l'arrêté n° 1914-r du 21 juillet, la n° 39 avec le décret n° 970 du 3 août, deux actes relatifs au transport ferroviaire. C'est ainsi que six tirets sont devenus quatre. Le tableau est tenu à jour ; ces quatre entrées restent ouvertes.
Ce que l'acte aurait dit
La série à laquelle il appartient est courte et publique. Le portail officiel de publication conserve sept actes portant exactement ce titre — 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 et 2025 — et aucun pour 2026. Le plus récent est le décret n° 464 du 9 avril 2025, dont le premier paragraphe montre ce que fait ce type d'acte :
« Relever, à compter du 1er octobre 2025, d'un facteur de 1,045 : les montants des soldes attachées aux fonctions militaires et des soldes attachées aux grades militaires des militaires servant sous contrat ; les montants des soldes attachées aux fonctions militaires des militaires accomplissant le service par conscription ; les montants des traitements de base et des soldes attachées aux grades spéciaux des personnes servant dans les troupes de la Garde nationale de la Fédération de Russie et titulaires de grades spéciaux de police, des agents des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, des établissements et organes du système pénitentiaire de la Fédération de Russie, des organes d'exécution forcée de la Fédération de Russie, du service fédéral d'incendie du Service national de lutte contre l'incendie, des organes douaniers de la Fédération de Russie et des personnels d'encadrement des organes du service fédéral de courrier officiel. »
Un facteur de 1,045, c'est une hausse de 4,5%, et elle va bien au-delà de l'armée : la Garde nationale, la police, l'administration pénitentiaire, les huissiers d'exécution, les pompiers, les douanes. Le paragraphe suivant du décret arrondit au rouble entier supérieur chaque montant obtenu.
La ligne n° 53 a elle aussi son pendant de 2025, et la date mérite d'être relevée. Le décret n° 1371 du 4 septembre 2025 a relevé ces mêmes traitements « à compter du 1er octobre 2025, d'un facteur de 1,076 », soit 7,6%. Il a été publié le 5 septembre 2025, il y a un an jour pour jour. Cette année, la ligne équivalente n'a pas bougé du tout.
Pourquoi un décret absent est un instrument budgétaire
Chacun de ces sept actes est un décret gouvernemental distinct, pris une fois, avec son propre facteur et sa propre date d'effet. Les montants des soldes sont ce que le décret modifie ; tant qu'aucun décret n'est pris, ils restent où ils sont. C'est tout le mécanisme, et c'est pourquoi rien n'a besoin d'être annulé publiquement pour qu'une hausse n'ait pas lieu.
Cela explique aussi pourquoi ce tableau compte davantage que son titre terne ne le laisse croire. Une hausse jamais annoncée ne laisse aucune trace : il n'y a ni abrogation à signaler ni débat à couvrir. Le plan-calendrier est le seul endroit où la décision devient un document — d'abord comme une ligne assortie d'une échéance, puis comme une ligne assortie d'un tiret et d'un numéro d'instruction.
Nous avons déjà décrit le cas inverse : en juillet, le gouvernement a abaissé la qualité autorisée de l'essence par un acte que personne n'a pu lire, faute de publication sur le portail. Ici, l'acte n'est pas caché. Il a été retiré de la liste des textes restant à rédiger.
Ce que cela change dans notre modèle
Rien aujourd'hui. Aucun de nos huit indicateurs ne mesure les dépenses fédérales de rémunération, et cet acte ne porte aucun montant dans le tableau.
Indirectement, il touche le déficit fédéral, qui obtient 65 sur 100 — un déficit glissant sur douze mois de 3,3% du PIB à fin juillet. Des rémunérations non relevées, ce sont des dépenses qui n'ont pas lieu, et des dépenses inférieures au plan resserrent le déficit. C'est le résultat inconfortable que notre modèle produit de temps à autre : l'indicateur va dans le sens que nous appelons « mieux » précisément parce que quelqu'un n'a pas été payé davantage. Nous avions relevé le même mécanisme le 3 septembre, quand la banque centrale a lié l'accélération du crédit aux entreprises au ralentissement des dépenses budgétaires.
Les prix à la consommation sont à 96, à 6,0% par an. Ils servent ici d'étalon, non de canal : un traitement laissé un an sans indexation perd à peu près autant de pouvoir d'achat. L'autre mouvement du jour, la masse monétaire, suit sa propre trajectoire et n'est pas concerné. L'indice de solidité est à 47.
Ce que nous ne savons pas
Le tableau ne dit pas pourquoi. Aucune des deux instructions n'est publiée — l'Appareil du gouvernement ne les met pas en ligne —, si bien que le motif des deux exclusions est indisponible, et que de l'extérieur trois choses très différentes ne se distinguent pas : la hausse annulée ; la hausse reportée à une année ultérieure ; ou la hausse déplacée vers un autre instrument, un décret présidentiel ou un acte ministériel, ce qui rendrait un décret gouvernemental inutile.
La série elle-même invite à la prudence. Il n'existe aucun acte de ce titre pour 2018 ni pour 2024 : l'instrument n'est donc pas utilisé chaque année, et son absence à elle seule ne prouve rien. Mais 2026 apporte un fait distinct : cet acte figurait au calendrier, avec une échéance, et il en a été retiré quatre jours avant cette échéance.
Au-delà : le tableau ne contient aucun montant, ce qu'aurait coûté une indexation en 2026 ne s'y lit donc pas. Nous n'avons pas lu la loi de finances 2026 elle-même : savoir si cette loi impose la hausse n'est pas établi ici. Le plan-calendrier que le tableau suit n'est pas publié à côté de lui, seulement les résultats du suivi. Et les cellules vides de la ligne n° 53 sont réellement ambiguës : elles peuvent traduire un ministère qui n'a rien fait, ou une étape que les Finances n'ont pas encore inscrite.