財務省は、2026年予算法の施行に必要な法令の一覧表を毎週更新している。9月4日付の版に並ぶのは62件で、うち58件はすでに制定済みだ。残る4件はいずれも給与の引き上げに関する法令である。2件は単に遅れている。残る2件は政府官房の指令によって日程表から外された。そのうちの一つが、ロシア軍人の給与を引き上げるはずだった政令であり、提出期限の4日前にあたる8月27日に削除された。

この一覧表

文書の名称は「連邦法『2026年および2027年・2028年計画期間の連邦予算について』の実施に必要な法令のモニタリング結果」で、財務省はこれを表計算ファイルとして公開している。これが9月4日時点の版だ。

各行が一つの法令案であり、各列はその手続きの進捗を記録する。所管省庁、計画日程表で定められた期限、案を財務省へ送付した文書、財務省の回答、法務省による法務・汚職防止審査、案を政府へ提出した文書、そして最後に、法令が制定されたときの日付と番号。62行のうち58行は日付と番号で終わる。付属ファイルにはさらに10件の項目があり、すべて制定済みだ。

4行はダッシュで終わっている。

その4件

4件とも期限は過ぎている。だが、各行が語っている内容は同じではない。

第55号案の手続きは進んでいる。8月5日に文書第14-5/10/P-5998号で政府に提出され、その文書が初めて現れるのは9月4日付の版である — 1週間前にはまだ空欄だった。第53号案にはまったく進展がない。進捗欄はすべて空白で、表はいかなる段階も記録していない。財務省の同意を求めて送付したという記載すらない。

第36号と第57号には別の内容が記されている。案を政府へ提出した文書が入るべき場所に、第57行の一つのセルにはこうある。

「第DG-P4-32155号 2026年8月27日付 日程表から除外」

脚注が指令の全文を示している。

「ロシア連邦政府副議長 — ロシア連邦政府官房長官 D・Yu・グリゴレンコの2026年8月27日付指令第DG-P4-32155号。」

第36号も6週間前に同じやり方で外された。2026年7月15日付の指令第DG-P4-26434号、署名者は同じ職にある人物である。

それが起きた週

この表は毎週出るので、変更は一連のファイルそのものから日付を特定できる。8月21日時点の版では第57行はごく普通の行だ。まだ日程表にあり、期限は9月1日、進捗欄はすべて空。8月28日時点の版では除外がすでに記されている。指令の日付は8月27日であり、その週のうちに表へ入ったことになる。

同じ2つのファイルは、当然の反論にも答える — 4つのダッシュは、誰も更新していない表を意味するだけではないか、という反論だ。8月28日から9月4日までの間に、別の2行が完了済みとして記録された。第38号は7月21日付の指令第1914-r号で、第39号は8月3日付の政令第970号で、いずれも鉄道に関する運輸法令である。こうして6つのダッシュは4つになった。表は更新されており、この4件は現在も未完了の項目だ。

その法令が定めたはずのこと

この法令が属する系列は短く、公開されている。公式公布ポータルには、まったく同じ名称の法令が7件ある — 2017年、2019年、2020年、2021年、2022年、2023年、2025年 — そして2026年のものはない。最新は2025年4月9日付政令第464号で、その第1項がこの種の法令の中身を示している。

「2025年10月1日から1.045倍に引き上げる。契約により兵役に服する軍人の軍務職位に応じた俸給および軍の階級に応じた俸給の額。徴兵により兵役に服する軍人の軍務職位に応じた俸給の額。ロシア連邦国家親衛隊の部隊に勤務し警察の特別階級を有する者、ロシア連邦内務機関職員、ロシア連邦刑執行制度の施設および機関、ロシア連邦強制執行機関、国家消防局の連邦消防、ロシア連邦税関機関、ならびに連邦逓送機関の指揮要員の、基本給および特別階級に応じた俸給の額。」

1.045倍とは4.5%の引き上げであり、その範囲は軍をはるかに超える。国家親衛隊、警察、刑務機関、執行官、消防、税関。政令の次の項は、算出された額をすべて1ルーブル単位に切り上げると定めている。

第53号にも2025年の対応する政令があり、その日付は注目に値する。2025年9月4日付政令第1371号は、同じ基本給を「2025年10月1日から1.076倍に」引き上げた — 7.6%である。公布は2025年9月5日、ちょうど1年前の今日だ。今年、対応する行はまったく動いていない。

存在しない政令が予算の道具である理由

その7件はいずれも独立した政府政令であり、個別に制定され、それぞれ固有の倍率と適用開始日を持つ。政令が俸給額を変更するため、政令が出ない限り金額は変わらない。仕組みはそれだけであり、だからこそ引き上げが起きないために公に何かを取り消す必要はない。

このことは、この表がその退屈な名称よりもなぜ重要なのかも説明する。一度も告知されない引き上げは痕跡を残さない。報じるべき廃止もなく、追うべき議論もない。計画日程表は、その決定が文書になる唯一の場所だ — はじめは期限を伴う一行として、次にはダッシュと指令番号を伴う一行として。

逆の事例はすでに書いた。7月、政府はガソリンの許容品質を引き下げたが、その法令はポータルに掲載されず、誰も読むことができなかった。今回、法令は隠されているのではない。起草対象の一覧から外されたのだ。

これが私たちのモデルに与える影響

今日のところ、何もない。8つの指標のいずれも連邦の人件費を測っておらず、この法令には表の上で金額が付いていない。

間接的には連邦財政赤字に関係する。スコアは100点中65点、7月までの12か月移動赤字はGDPの3.3%だ。給与が上がらなければ、その分の支出は発生せず、計画を下回る支出は赤字を狭める。これは私たちのモデルが時折生み出す不都合な結果だ。指標が私たちの言う「改善」の方向へ動くのは、まさに誰かへの支払いが増えなかったからである。同じ構図は9月3日にも記した。中央銀行が企業向け融資の加速を財政支出の減速と結びつけたときだ。

消費者物価は96、年6.0%である。ここでは経路ではなく物差しだ。給与を1年間物価スライドしなければ、購買力はおおよそその分だけ失われる。今日のもう一つの動き、マネーサプライは別の軌道を走っており、影響を受けない。耐久力指数は47である。

わからないこと

表は理由を語らない。2つの指令はどちらも公表されていない — 政府官房はこれらを公開しない — ため、2件の除外の理由は入手できず、外からは大きく異なる3つのことが区別できない。引き上げが取り消されたのか。引き上げが後の年に先送りされたのか。あるいは引き上げが別の手段、すなわち大統領令や省令へ移されたために、政府政令が不要になったのか。

系列そのものが慎重さを求めている。この名称の法令は2018年にも2024年にも存在しない。つまりこの手段は毎年使われるわけではなく、存在しないこと自体は何も証明しない。ただし2026年には別の事実がある。この法令は期限付きで日程表に載っており、その期限の4日前に取り除かれた。

さらに、表には金額がないため、2026年の物価スライドにいくらかかるはずだったかは読み取れない。私たちは2026年予算法そのものを読んでいないので、その法律が引き上げを求めているかどうかは、ここでは確かめられていない。表が監視している計画日程表は、表とともには公表されず、監視の結果だけが出る。そして第53号の空欄は本当に両義的だ。何もしていない省庁を示しているのかもしれないし、財務省がまだ記入していない手続きを示しているのかもしれない。