O Ministério das Finanças russo mantém uma tabela semanal dos atos jurídicos necessários para executar a lei orçamental de 2026. A edição de 4 de setembro enumera 62, e 58 já foram adotados. Os quatro que não foram adotados dizem respeito a aumentos de remuneração. Dois estão simplesmente atrasados. Os outros dois foram retirados do calendário por instruções do Aparelho do Governo. Um deles é o decreto que deveria aumentar o soldo dos militares russos, riscado em 27 de agosto, quatro dias antes do prazo.
A tabela
O documento chama-se «Resultados da monitorização dos atos jurídicos necessários à execução da Lei Federal “Sobre o orçamento federal para 2026 e o período de planeamento 2027 e 2028”», e o ministério publica-o como folha de cálculo. Esta é a edição a 4 de setembro.
Cada linha corresponde a um projeto de ato, e as colunas registam a sua tramitação: o ministério responsável, o prazo fixado no calendário, o ofício com que o projeto seguiu para as Finanças, a resposta do ministério, o parecer jurídico e anticorrupção do Ministério da Justiça, o ofício de remessa do projeto ao Governo e, por fim, a data e o número do ato assim que é adotado. Cinquenta e oito das 62 linhas terminam com uma data e um número. Um ficheiro complementar traz mais dez entradas, todas adotadas.
Quatro linhas terminam com um travessão.
Os quatro
- N.º 36, Ministério das Finanças, prazo 1 de setembro — indexação da remuneração dos docentes de Direito, dos juristas académicos e dos representantes das associações de juristas que integram as comissões que examinam os candidatos a juiz.
- N.º 53, Ministério do Trabalho, prazo 1 de setembro — aumento dos vencimentos base do pessoal de órgãos estatais federais em lugares que não são lugares da função pública federal.
- N.º 55, Ministério do Trabalho, prazo 2 de setembro — aumento da remuneração do pessoal abrangido pelo decreto governamental n.º 583: instituições federais orçamentais, autónomas e de tesouraria, e o pessoal civil das unidades militares.
- N.º 57, Ministério da Defesa, prazo 1 de setembro — aumento do soldo dos militares e da remuneração do pessoal de certos órgãos executivos federais.
Os quatro prazos já passaram. Mas as linhas não dizem o mesmo.
O projeto n.º 55 está em tramitação: seguiu para o Governo em 5 de agosto pelo ofício n.º 14-5/10/P-5998, e esse ofício aparece pela primeira vez na edição de 4 de setembro — uma semana antes a célula ainda estava vazia. O projeto n.º 53 não avançou: todas as células de tramitação estão em branco, ou seja, a tabela não regista qualquer passo, nem sequer a remessa do projeto às Finanças para aprovação.
As linhas n.º 36 e n.º 57 contêm outra coisa. Na célula onde deveria estar o ofício de remessa do projeto ao Governo, a linha 57 diz:
«N.º DG-P4-32155 de 27.08.2026 Excluído do calendário»
Uma nota de rodapé dá a instrução por inteiro:
«Instrução do Vice-presidente do Governo da Federação da Rússia — Chefe do Aparelho do Governo da Federação da Rússia D. Yu. Grigorenko de 27 de agosto de 2026 n.º DG-P4-32155.»
A linha n.º 36 foi retirada da mesma maneira seis semanas antes, pela instrução n.º DG-P4-26434 de 15 de julho de 2026, assinada pelo mesmo titular.
A semana em que aconteceu
A tabela sai todas as semanas, pelo que a alteração pode ser datada pela própria série de ficheiros. Na edição a 21 de agosto a linha 57 é uma linha vulgar: ainda no calendário, prazo 1 de setembro, todas as células de tramitação vazias. Na edição a 28 de agosto a exclusão já lá está. A instrução tem data de 27 de agosto e entrou na tabela no decurso dessa semana.
O mesmo par de ficheiros responde à objeção óbvia: que quatro travessões podem significar apenas uma tabela que ninguém atualiza. Entre 28 de agosto e 4 de setembro foram registadas como concluídas outras duas linhas: a n.º 38 com o despacho n.º 1914-r de 21 de julho e a n.º 39 com o decreto n.º 970 de 3 de agosto, ambos atos relativos ao transporte ferroviário. Foi assim que seis travessões passaram a quatro. A tabela continua a ser atualizada; estas quatro entradas permanecem em aberto.
O que o ato teria dito
A série a que pertence é curta e pública. O portal oficial de publicação guarda sete atos com este título exato — 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 e 2025 — e nenhum de 2026. O mais recente é o decreto n.º 464 de 9 de abril de 2025, cujo primeiro ponto mostra o que faz um ato desta espécie:
«Aumentar, a partir de 1 de outubro de 2025, por um fator de 1,045: os montantes dos soldos por funções militares e dos soldos por postos militares dos militares que prestam serviço por contrato; os montantes dos soldos por funções militares dos militares que cumprem o serviço militar obrigatório; os montantes dos vencimentos base e dos soldos por postos especiais das pessoas que servem nas tropas da Guarda Nacional da Federação da Rússia e detêm postos especiais de polícia, dos funcionários dos órgãos dos assuntos internos da Federação da Rússia, das instituições e órgãos do sistema prisional da Federação da Rússia, dos órgãos de execução coerciva da Federação da Rússia, do serviço federal de bombeiros do Serviço Estatal de Incêndios, dos órgãos aduaneiros da Federação da Rússia e do pessoal de comando dos órgãos do serviço federal de correio oficial.»
Um fator de 1,045 é um aumento de 4,5%, e chega muito para lá do exército: a Guarda Nacional, a polícia, os serviços prisionais, os agentes de execução, os bombeiros, as alfândegas. O número seguinte do decreto arredonda por excesso para o rublo inteiro cada montante que daí resulte.
A linha n.º 53 tem também o seu correspondente de 2025, e a data merece nota. O decreto n.º 1371 de 4 de setembro de 2025 aumentou esses mesmos vencimentos «a partir de 1 de outubro de 2025, por um fator de 1,076», ou seja, 7,6%. Foi publicado em 5 de setembro de 2025, faz hoje um ano. Este ano a linha equivalente não se mexeu de todo.
Porque é que um decreto ausente é um instrumento orçamental
Cada um daqueles sete atos é um decreto governamental distinto, adotado uma só vez, com o seu fator e a sua data de início. O decreto altera os montantes dos soldos; enquanto não houver decreto, esses montantes não mudam. É este todo o mecanismo, e é por isso que nada tem de ser cancelado em público para que um aumento não aconteça.
Explica também por que razão esta tabela importa mais do que o seu título insosso sugere. Um aumento que nunca é anunciado não deixa rasto: não há revogação a noticiar nem debate a cobrir. O plano-calendário é o único sítio onde a decisão se torna documento — primeiro como uma linha com um prazo, depois como uma linha com um travessão e um número de instrução.
Já descrevemos o caso contrário: em julho o Governo baixou a qualidade permitida da gasolina através de um ato que ninguém pôde ler, porque nunca foi publicado no portal. Aqui o ato não está escondido. Foi retirado da lista de textos por redigir.
O que isto muda no nosso modelo
Hoje, nada. Nenhum dos nossos oito indicadores mede a despesa federal com remunerações, e este ato não traz qualquer montante na tabela.
De forma indireta, toca o défice federal, que pontua 65 em 100: um défice móvel de doze meses de 3,3% do PIB até julho. Remunerações que não sobem são despesa que não acontece, e despesa abaixo do plano estreita o défice. É o resultado incómodo que o nosso modelo produz de tempos a tempos: o indicador move-se no sentido a que chamamos «melhor» precisamente porque alguém não recebeu mais. Registámos a mesma dinâmica a 3 de setembro, quando o banco central ligou a aceleração do crédito às empresas ao abrandamento da despesa orçamental.
Os preços no consumidor pontuam 96, a 6,0% ao ano. Aqui são uma referência, não um canal: um vencimento deixado um ano sem indexação perde sensivelmente esse poder de compra. O outro movimento do dia, a massa monetária, segue a sua própria via e não é afetado. O índice de solidez está em 47.
O que não sabemos
A tabela não diz porquê. Nenhuma das duas instruções está publicada — o Aparelho do Governo não as coloca em linha —, pelo que o motivo de ambas as exclusões não está disponível, e de fora não se distinguem três coisas bem diferentes: o aumento anulado; o aumento adiado para um ano posterior; ou o aumento transferido para outro instrumento, um decreto presidencial ou um ato ministerial, o que tornaria desnecessário um decreto do Governo.
A própria série aconselha prudência. Não há nenhum ato com este título em 2018 nem em 2024, ou seja, o instrumento não é usado todos os anos e a sua ausência por si só nada prova. Mas 2026 traz um facto distinto: este ato estava no calendário, com um prazo, e foi retirado quatro dias antes desse prazo.
Além disso: a tabela não contém montantes, pelo que quanto teria custado uma indexação em 2026 não se lê nela. Não lemos a própria lei orçamental de 2026, pelo que aqui não fica estabelecido se essa lei exige o aumento. O calendário que a tabela monitoriza não é publicado ao lado dela, apenas os resultados da monitorização. E as células vazias da linha n.º 53 são genuinamente ambíguas: tanto podem indicar um ministério que nada fez como uma etapa que as Finanças ainda não registaram.