俄罗斯财政部每周维护一张表格，列出实施2026年预算法所需的法令。9月4日这一期共列62项，其中58项已经出台。尚未出台的四项都涉及涨薪。两项只是逾期未办。另外两项则根据政府办公厅的指令从计划中撤下。其中之一正是本应上调俄罗斯军人薪酬的政府令：它在8月27日被划掉，距离规定期限还有四天。

这张表

文件名为《为实施〈关于2026年度及2027年、2028年计划期联邦预算的联邦法律〉所需法令的监测结果》，财政部以电子表格形式发布。这是截至9月4日的一期。

每一行是一份法令草案，各列则记录它的办理进度：主办部门、计划表规定的期限、把草案送交财政部的公函、财政部的答复、司法部的法律与反腐败审查、把草案提交政府的公函，最后是法令出台后的日期和编号。62行中有58行以日期和编号收尾。另有一个配套文件收录十项，全部已出台。

四行以破折号收尾。

这四项

四项的期限都已过去。但这些行说的并不是一回事。

第55项草案正在走流程：它于8月5日以第14-5/10/P-5998号公函送交政府，而这份公函首次出现正是在9月4日这一期——一周之前，那个格子还是空的。第53项草案则完全没有进展：所有进度格都是空白，也就是说这张表没有记录任何一个环节，连送财政部会签这一步也没有记录。

第36项和第57项记录的则是另一回事。在本应填写提交政府公函的位置上，第57行的一个格子中写着：

“第DG-P4-32155号 2026年8月27日 已从计划中剔除”

一条脚注给出了指令全文：

“俄罗斯联邦政府副总理——俄罗斯联邦政府办公厅主任德·尤·格里戈连科2026年8月27日第DG-P4-32155号指令。”

第36项在六周前以同样方式被撤下，依据是2026年7月15日第DG-P4-26434号指令，签署者是同一位官员。

事情发生的那一周

这张表每周发布，因此变动可以凭文件序列本身来定日期。在截至8月21日的一期里，第57行还是普通的一行：仍在计划之内，期限9月1日，各进度格全空。到了截至8月28日的一期，剔除的字样已经在那里。指令的日期是8月27日，也就是说它在那一周内进入了表格。

同一对文件也回应了一个显而易见的反驳——四个破折号会不会只是说明这张表没人更新。8月28日到9月4日之间，另外两行被记为已完成：第38项记入7月21日第1914-r号命令，第39项记入8月3日第970号政府令，两者都是铁路方面的交通法令。六个破折号就是这样变成四个的。这张表仍在更新；这四项是它尚未了结的条目。

这份法令本会写什么

它所属的系列很短，而且公开。官方公布门户上共有七份完全同名的法令——2017、2019、2020、2021、2022、2023和2025年——2026年一份也没有。最近的一份是2025年4月9日第464号政府令，其第一条显示了这类法令的作用：

“自2025年10月1日起提高至1.045倍：按合同服兵役军人的军职工资和军衔工资的标准；按征召服兵役军人的军职工资标准；在俄罗斯联邦国民近卫军部队服役并具有警察特别衔级的人员、俄罗斯联邦内务机关工作人员、俄罗斯联邦刑罚执行系统的机构和机关、俄罗斯联邦强制执行机关、国家消防局所属联邦消防部门、俄罗斯联邦海关机关工作人员，以及联邦信使通信机关指挥人员的职务工资和特别衔级工资的标准。”

1.045倍就是上调4.5%，而且覆盖面远远超出军队：国民近卫军、警察、监狱系统、执行官、消防、海关。该政府令的下一条规定，由此得出的每一笔金额一律向上取整到整卢布。

第53项也有2025年的对应法令，日期值得一提。2025年9月4日第1371号政府令把同样的职务工资“自2025年10月1日起提高至1.076倍”，即上调7.6%。它于2025年9月5日公布，正是一年前的今天。今年，对应的那一行完全没有动过。

为什么一份缺席的政府令是预算工具

那七份法令都是单独颁布的政府令，各有自己的倍数和生效日期。政府令改变工资标准；只要没有政府令，标准就不会变。整个机制就是如此，也正因为如此，不需要公开取消任何东西，涨薪就不会发生。

这也解释了为什么这张表比它枯燥的名字更值得看。从未宣布的涨薪不会留下痕迹：既没有可报道的废止，也没有可跟进的辩论。计划表是这个决定唯一变成文件的地方——先是一行带着期限，随后是一行带着破折号和一个指令编号。

相反的情形我们已经写过：7月，政府下调了汽油的准许品质，所依据的法令谁也读不到，因为它从未挂上门户。这一次，法令不是被藏起来了，而是从待起草法令的清单上被拿掉了。

这对我们的模型意味着什么

今天没有影响。我们的八项指标没有一项衡量联邦人员薪酬支出，而这份法令在表中也不带任何金额。

间接地，它触及联邦赤字，该指标得65分（满分100）——截至7月的滚动十二个月赤字为GDP的3.3%。没有上调的工资就是没有发生的支出，而低于计划的支出会收窄赤字。这是我们的模型偶尔会给出的尴尬结果：指标朝着我们称为“变好”的方向移动，恰恰是因为有人没有拿到更多的钱。同样的情况我们在9月3日记录过，当时央行把企业贷款的加速与财政支出的放缓联系在一起。

消费者价格得96分，年率6.0%。它在这里是尺子，不是渠道：工资一年不作指数化调整，购买力大约就会损失这么多。今天的另一处变动，货币供应量，走在自己的轨道上，不受影响。韧性指数为47。

我们不知道的事

表格没有说明原因。两份指令都未公布——政府办公厅不把它们放到网上——因此两次剔除的理由都无从获得，而从外部看，三件很不一样的事无法区分：涨薪被取消了；涨薪被推迟到往后的年份；或者涨薪被改用别的工具办理，比如总统令或部门规章，从而使政府令变得多余。

这个系列本身也提示要谨慎。2018年和2024年都没有同名法令，可见这种工具并非年年使用，仅凭它的缺席什么也证明不了。但2026年还有一个特定事实：这份法令曾经在计划之内，带着期限，而它在期限前四天被拿掉了。

此外：表中没有金额，因此2026年的指数化调整本会花费多少，无法从中读出。我们没有读2026年预算法本身，所以该法是否要求这次上调，这里并未确定。表格所监测的那份计划表并不与表格一同公布，公布的只是监测结果。而第53项的空格确实两可：它可能反映一个什么都没做的部门，也可能反映财政部尚未录入的一个环节。