Minfin щотижня веде таблицю правових актів, потрібних для виконання бюджетного закону 2026 року. У випуску від 4 вересня їх 62, і 58 уже видано. Усі чотири невидані акти стосуються підвищення оплати праці. Два просто прострочені. Ще два прибрали з графіка за дорученнями Апарату уряду. Одне з них — акт, що мав підвищити грошове забезпечення російських військовослужбовців. Його викреслили 27 серпня, за чотири дні до строку.
Таблиця
Документ називається «Результати моніторингу правових актів, необхідних для реалізації Федерального закону „Про федеральний бюджет на 2026 рік і плановий період 2027 і 2028 років“», і Minfin публікує його як електронну таблицю. Це випуск станом на 4 вересня.
Кожен рядок — один проєкт акта, а колонки фіксують його проходження: відповідальне міністерство, строк із плану-графіка, лист, яким проєкт надіслали в Minfin, відповідь Minfin, правова й антикорупційна експертиза Мін’юсту, лист про внесення проєкту в уряд і, нарешті, дата й номер акта, коли той з’являється. У 58 рядках із 62 в кінці стоять дата й номер. Супровідний файл містить ще десять позицій — усі видані.
Чотири рядки закінчуються прочерком.
Ці чотири
- № 36, Minfin, строк 1 вересня — індексація винагороди викладачам права, науковцям-правознавцям і представникам об’єднань юристів, які засідають у комісіях, що приймають кваліфікаційний іспит на посаду судді.
- № 53, Мінпраці, строк 1 вересня — підвищення посадових окладів працівникам федеральних держорганів на посадах, які не є посадами федеральної державної цивільної служби.
- № 55, Мінпраці, строк 2 вересня — підвищення оплати праці працівників, охоплених урядовою постановою № 583: федеральних бюджетних, автономних і казенних установ та цивільного персоналу військових частин.
- № 57, Міноборони, строк 1 вересня — підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади.
Усі чотири строки вже минули. Але рядки говорять різне.
Робота над проєктом № 55 триває: 5 серпня його внесли в уряд листом № 14-5/10/П-5998, і цей лист уперше з’явився у випуску 4 вересня — тижнем раніше клітинка ще була порожня. Проєкт № 53 не зрушив узагалі: усі клітинки проходження порожні, тобто таблиця не фіксує жодного кроку — навіть надсилання проєкту в Minfin на погодження.
Рядки № 36 і № 57 містять інше. У рядку № 57 в одній клітинці, де мав би стояти лист про внесення проєкту в уряд, написано:
«№ ДГ-П4-32155 від 27.08.2026 Виключений із графіка»
Виноска дає доручення повністю:
«Доручення Заступника Голови Уряду Російської Федерації — Керівника Апарату Уряду Російської Федерації Д. Ю. Григоренка від 27 серпня 2026 р. № ДГ-П4-32155.»
Рядок № 36 прибрали так само шістьма тижнями раніше — дорученням № ДГ-П4-26434 від 15 липня 2026 року, підписаним тією ж посадовою особою.
Тиждень, коли це сталося
Таблиця виходить щотижня, тому зміну можна датувати за самою серією файлів. У випуску станом на 21 серпня рядок № 57 — звичайний: ще в графіку, строк 1 вересня, усі клітинки руху порожні. У випуску станом на 28 серпня виключення вже стоїть. Доручення датоване 27 серпня, і в таблицю воно потрапило протягом того тижня.
Та сама пара файлів відповідає на очевидне заперечення — що чотири прочерки можуть означати просто таблицю, якої ніхто не оновлює. Між 28 серпня і 4 вересня ще два рядки позначили як виконані: № 38 — розпорядженням № 1914-р від 21 липня, № 39 — постановою № 970 від 3 серпня, обидва транспортні акти щодо залізниці. Саме так шість прочерків стали чотирма. Таблицю оновлюють; ці чотири — її відкриті позиції.
Що сказав би цей акт
Ряд, до якого він належить, короткий і публічний. На офіційному порталі опублікування лежать сім актів із точно такою назвою — 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 і 2025 років — і жодного за 2026-й. Найсвіжіший — постанова № 464 від 9 квітня 2025 року, перший пункт якої показує, що робить акт цього типу:
«Підвищити з 1 жовтня 2025 р. у 1,045 раза: розміри окладів за військовими посадами й окладів за військовими званнями військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом; розміри окладів за військовими посадами військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом; розміри посадових окладів і окладів за спеціальними званнями осіб, які проходять службу у військах національної гвардії Російської Федерації та мають спеціальні звання поліції, співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, установ і органів кримінально-виконавчої системи Російської Федерації, органів примусового виконання Російської Федерації, федеральної протипожежної служби Державної протипожежної служби, митних органів Російської Федерації та осіб начальницького складу органів федерального фельд’єгерського зв’язку.»
Коефіцієнт 1,045 — це підвищення на 4,5%, і воно сягає далеко за армію: Росгвардія, поліція, тюремне відомство, виконавча служба, пожежники, митниця. Наступний пункт постанови округлює кожну отриману суму до цілого рубля вгору.
У рядка № 53 теж є відповідник 2025 року, і його дата варта згадки. Постанова № 1371 від 4 вересня 2025 року підвищила ті самі оклади «з 1 жовтня 2025 р. у 1,076 раза» — тобто на 7,6%. Її опублікували 5 вересня 2025 року, рік тому в цей самий день. Цього року відповідний рядок не зрушив узагалі.
Чому відсутня постанова — це бюджетний інструмент
Кожен із тих семи актів — окрема урядова постанова, ухвалена одноразово, зі своїм коефіцієнтом і своєю датою початку. Розміри окладів — це те, що змінює постанова; поки постанови немає, вони стоять на місці. У цьому весь механізм, і саме тому нічого не треба публічно скасовувати, щоб підвищення не відбулося.
Це пояснює й те, чому ця таблиця важливіша, ніж її нудна назва. Підвищення, про яке ніколи не оголошували, не лишає сліду: немає ні скасування, про яке повідомити, ні дискусії, яку висвітлити. План-графік — єдине місце, де рішення стає документом: спершу як рядок зі строком, потім як рядок із прочерком і номером доручення.
Протилежний випадок ми вже описували: у липні уряд знизив дозволену якість бензину актом, якого ніхто не міг прочитати, бо його так і не виклали на портал. Тут акт не схований. Його прибрали зі списку того, що треба написати.
Що це змінює в нашій моделі
Сьогодні — нічого. Жоден із восьми показників не вимірює федеральних видатків на оплату праці, а сум у цього акта в таблиці немає.
Опосередковано він зачіпає федеральний дефіцит, який має 65 зі 100 — ковзний річний дефіцит 3,3% ВВП станом на липень. Непідвищені оклади — це видатки, яких не сталося, а видатки нижче плану звужують дефіцит. Це незручний результат, який наша модель час від часу видає: показник рухається в бік, який ми називаємо «краще», саме тому, що комусь не заплатили більше. Таку саму закономірність ми відзначали 3 вересня, коли CBR пов’язав пришвидшення корпоративного кредитування з уповільненням бюджетних витрат.
Споживчі ціни мають 96, це 6,0% на рік. Тут вони — мірка, а не канал: оклад, не проіндексований рік, втрачає приблизно стільки купівельної спроможності. Інша сьогоднішня зміна, грошова маса, має власну траєкторію й цього не стосується. Індекс міцності — 47.
Чого ми не знаємо
Таблиця не каже чому. Жодне з двох доручень не опубліковане — Апарат уряду їх не викладає, — тож причина обох виключень недоступна, і ззовні не відрізнити три різні речі: підвищення скасовано; підвищення перенесено на пізніший рік; підвищення переведено на інший інструмент — указ президента чи відомчий акт, — через що урядова постанова стала непотрібною.
Сам ряд закликає до обережності. Акта з такою назвою немає ні за 2018-й, ні за 2024 рік, тобто інструмент застосовують не щороку, і сама по собі його відсутність нічого не доводить. Але 2026 рік дає окремий факт: цей акт був у графіку, зі строком, і його прибрали за чотири дні до цього строку.
Крім того: у таблиці немає сум, тому скільки коштувала б індексація 2026 року, з неї не прочитати. Ми не читали самого закону про бюджет на 2026 рік, тож чи вимагає він цього підвищення, тут не встановлено. Сам план-графік, за яким ведеться моніторинг, поруч не публікується — лише результати моніторингу. А порожні клітинки рядка № 53 справді неоднозначні: вони можуть означати як міністерство, яке нічого не зробило, так і етап, якого Minfin ще не вніс.