10月7日，官方公布门户网站登出政府第1291号决议，签署于10月2日——十九页，无文字层的扫描件，我们在本次会话中逐页读完。它一次修改九部政府法规，而所有修改只有一个主题：当战争打到管道时，供热和供水的价格会发生什么。

决议给出的答案是一条通道，不是一笔拨款。供热和供水企业为保护设施免受无人机袭击、为“满足武装力量的需要”、为重建被打击摧毁的设施所花的钱，成为受管制价格内部的合理开支——也就是家庭和企业支付的价格。十九页里没有任何一个卢布数字。

写进价格规则的词句

在供热定价基础——自2012年施行的第1075号决议的规则——中，有权申请计划外价格复审的组织范围，由第74条里一段长长的插入文字扩大。译文如下：

“……和（或）落实保障供热设施安全措施的组织，包括根据国家权力机关……的决定（建议），以保障安全、协助解决防御使用无人驾驶航空器进行攻击威胁的任务，以及落实满足俄罗斯联邦武装力量、其他军队、军事编制、机关的需要和居民需要的措施……”

供水规则得到镜像条文。供水与排水定价基础（第406号决议）第65条新增“m”项，列出从此属于价格必须覆盖的开支：民防防护工事、保护设备和建筑的构筑物、“专用技术器材，包括无人装置的探测与反制器材”、更高防护等级的专用机械和车辆、人员防护用品、员工激励性支出、设施警卫费用——凡这些尚未计入、或未全部计入运营开支之处。

两套规则对触发条件的日期规定相同：生产设施自2025年1月1日起“因实施与使用常规毁伤手段（包括恐怖主义行为）相关或与破坏活动相关的非法干预行为（一次或多次）而被摧毁和（或）损坏”。而且两套规则现在都接受不仅列出已花的钱、还列出将要花的钱的申请：旧文本说“已承担开支”的信息，新文本说“已承担和（或）计划中的开支”。

一纸刑事立案打开上限

俄罗斯限制一个家庭的公共服务总账单的上涨速度：每个地区一个年度指数，市镇一级允许有限偏离。突破上限需要论证。第1291号决议改写了这份论证所依据的文件清单——在居民缴费指数规则、第400号决议中——新清单的开头是：

“……附上刑事立案决定书副本，和（或）常设机关的决定副本（会议记录摘录）……和（或）其他文件，包括证明供热设施、集中热水供应、冷水供应和（或）排水系统设施的摧毁和（或）损坏完全是因实施与使用常规毁伤手段（包括恐怖主义行为）相关或与破坏活动相关的非法干预行为（一次或多次）所致的文件。”

换句话说，就一次打击作出的刑事立案决定，如今是一份价格文件：它证明了允许一个市镇的账单涨过地区上限的那个事件。

处罚停用、举证从轻、披露关灯

另外三步使机制完整。第一：2026年和2027年，两套定价制度中的处罚条款——惩罚企业未履行特许经营义务或未落实投资计划的条款——不适用于这些组织，只要钱花在了决议描述的安全和重建开支上。因为买防无人机拦网而跳过计划投资的企业，不为跳过的投资担责。

第二：举证门槛降低。安全开支可以用中期会计或统计报表确认，并在下一个管制期计入，无需等待经审计的年度报表。

第三：公众看不到细节。两套信息披露标准——供热（第110号决议）和供水（第108号决议）——各新增第4¹条：2026年和2027年，投资计划中涉及防护和打击后修复的部分不予披露。开支被认定合理，账单可以上涨，而那一行账目已经合上。

还有第四步，已在定价之外。关于住房法规的第931号决议新增一项：如果供热、供水、排水、供气或电力设施被此类行为摧毁或损坏，履行已不可能，供应商即免于公共服务质量要求。打击使服务无法提供之处，法律不再度量它。

决议没有说的

任何金额。多少设施符合条件、措施花多少钱、账单能涨多少——文本里都没有。决议修的是通道，不报体量。这是设计，不是疏漏：一次性拨款会有数额；常设的开支类别没有。

随它废止的是什么。决议宣布2017年对缴费指数规则修改案（第1097号决议）第13条失效。那一条写的是什么，我们无法核实：载有现行合并文本的法律数据库在本环境中不可访问，所以一部分修改只能描述为改动，而不是结果。

2027年开始什么。修改案中有两段仅自2027年3月1日起生效，而两套定价制度中核心的复审权利也只延续到同一日期。被推迟的究竟是哪些句子，没有合并文本无法钉死；日期本身写在决议的收尾条款里。

电和气是否跟进。质量要求的豁免把电力和供气设施与供热供水并列；但价格修改没有触及这两个行业。镜像决议是否在路上，文本没有说。

这对我们追踪的序列意味着什么

供热和供水价格是行政管制价格，并且在消费篮子之内。我们的年通胀率指标读数为截至8月同比6.3%——以4.6%的战前平均值和已登记的40%警戒线为尺度，得95分（满分100）。我们的通胀指南解释了行政管制层：由国家决定何时移动的价格。这份决议正是这样一个决定——它允许特定的受管制价格涨过通常的上限，而把幅度和时点留给地区价格机关，它们的决定另行公布。我们记下这套构造指向的方向，但不把它变成预测。

更大的事实在财政。对公共设施的打击和对打击的防御都要花钱，而这份决议回答了花谁的钱：不花预算的钱。放进价格之后，这些开支不出现在任何支出行里，不扩大赤字，而是作为一张水暖账单到达民众手中——与前一天2027年受管制电价被移出指数化公式走的是同一条安静的路。韧性指数为46.2分（满分100），处于承压区。今早的运行改变了一个读数：M2 货币供应增速截至10月1日同比为13.2%，一个月前为12.9%。