Rozporządzenie nr 1087, podpisane 27 sierpnia i opublikowane dzień później, zwalnia odbiorców gazu w obwodach biełgorodzkim, briańskim i kurskim z kar za zwłokę. Zwolnienie działa z mocą wsteczną od 9 sierpnia 2024 roku do zniesienia ostatniego reżimu specjalnego w danym obwodzie. Rozporządzenie nie przewiduje rekompensat dla dostawców: państwo zalegalizowało niepłacenie i przeniosło stratę na ich bilanse.

Co dokładnie zniesiono

Kary za nieterminową lub niepełną zapłatę za gaz i jego przesył zniesiono na każdym ogniwie łańcucha: dla zwykłych odbiorców, wspólnot i spółdzielni mieszkaniowych oraz zarządców i przedsiębiorstw ciepłowniczych — odpowiednio na mocy części 2, 3 i 4 artykułu 25 ustawy o zaopatrzeniu w gaz. Dostawy gazu muszą zostać wznowione bez względu na to, czy dłużnik pokrył koszty odcięcia i ponownego podłączenia. Terminy przewidziane w zasadach przyłączania są zawieszone, a część regulacji cen nie obowiązuje. Stanowią o tym dwa zdania:

„W przypadku nieterminowej i (lub) niepełnej zapłaty za gaz i usługi jego przesyłu odbiorca gazu zostaje zwolniony z zapłaty dostawcy kar określonych w części drugiej artykułu 25 ustawy federalnej «O zaopatrzeniu w gaz w Federacji Rosyjskiej».”
„Szczególne zasady zatwierdzone niniejszym rozporządzeniem stosuje się na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej wpisanego na listę <…> od 9 sierpnia 2024 roku do dnia zniesienia (wygaśnięcia) wszystkich reżimów specjalnych przewidzianych w części 3 artykułu 8 ustawy federalnej nr 391-FZ z 27 października 2025 roku <…>”

Skąd bierze się prawo, by tak zrobić

Podstawą prawną jest artykuł 34¹ ustawy gazowej, dodany w październiku 2025 roku ustawą nr 391-FZ. W razie mobilizacji, stanu wojennego, reżimu operacji antyterrorystycznej lub federalnego poziomu reagowania na sytuację nadzwyczajną rząd może określać „szczególne zasady” stosowania prawa gazowego dla listy regionów, którą sam ustala. Lista nie jest zamknięta: dziś obejmuje trzy obwody, jutro tyle, ile postanowi rząd. Ta sama październikowa ustawa wprowadziła równoległe uprawnienie do ustawy o elektroenergetyce; do 29 sierpnia nie ukazało się żadne analogiczne rozporządzenie dotyczące energii elektrycznej.

Kto połyka stratę

Rozporządzenie nie tworzy pieniędzy — przenosi stratę. Niezapłacone rachunki za gaz w trzech obwodach pozostają w bilansach dostawców gazu i ciepła jako należności, od których zgodnie z prawem nie nalicza się już kar i które straciły codzienne narzędzia przymusu: odcięcie jest ograniczone, a ponowne podłączenie bezwarunkowe; jedyne, czego rozporządzenie nie rusza, to sądowe dochodzenie należności głównej. Moc wsteczna oznacza, że nie chodzi tylko o przyszłe rachunki — kary naliczone od sierpnia 2024 roku są anulowane po fakcie. Budżet odczuje to krok później: mniejszy zysk spółek gazowych i ciepłowniczych oznacza mniejsze wpływy z podatku dochodowego, a tam, gdzie dostawca jest państwowy — mniejsze dywidendy.

Czwarty dokument w dziesięć dni

To czwarty akt rządu w dziesięć dni, który przerzuca na firmy wewnętrzne koszty wojny. Dekret nr 604 grozi właścicielom obiektów krytycznych zarządem tymczasowym; rozporządzenia nr 1074 i nr 1072 odraczają zapłatę podatków firmom poszkodowanym w atakach, więc państwo przesuwa własne wpływy; nr 1087 idzie dalej i po prostu kasuje cudze wierzytelności z tytułu kar. Schemat jest spójny: koszty ochrony, odbudowy, a teraz niepłacenia spadają na prywatne bilanse, zanim dotrą do budżetu.

Co to znaczy dla naszego modelu

Przeterminowane należności — 4 na 100, najgorszy z ośmiu wskaźników — mierzą dokładnie ten rodzaj długu w całej gospodarce, wobec przedwojennego poziomu z 2021 roku. Samo rozporządzenie nie dodaje do nich ani rubla, ale w trzech przyfrontowych obwodach usuwa mechanizm, który zmuszał do płacenia: wzrost należności usankcjonowany przez państwo. Tworzy też precedens, który nasz wskaźnik odnotuje, jeśli lista się wydłuży albo to samo uprawnienie zostanie użyte w odniesieniu do energii elektrycznej. Reszta jest na monitorze.

Czego nie wiemy

Dokument nie podaje żadnych kwot: ani długu za gaz w trzech obwodach, ani wartości anulowanych kar. Tekst nie przewiduje mechanizmu rekompensat dla dostawców, więc nie da się z niego ustalić, czy otrzymają coś z budżetu. Nie wiadomo, jak długo potrwają „reżimy specjalne”, dlatego zwolnienie nie ma daty końcowej. Rząd może rozszerzyć listę obwodów w każdej chwili.