Il decreto n. 1087, firmato il 27 agosto e pubblicato il giorno dopo, esonera dalle penali di mora i consumatori di gas delle regioni di Belgorod, Brjansk e Kursk. L’esenzione ha effetto retroattivo dal 9 agosto 2024 e dura fino alla revoca dell’ultimo regime speciale nella regione. Il decreto non prevede compensazioni per i fornitori: lo Stato ha legalizzato il mancato pagamento e spostato la perdita sui loro bilanci.
Che cosa viene eliminato, esattamente
Le penali per il pagamento tardivo o incompleto del gas e del suo trasporto sono eliminate in ogni passaggio della catena: consumatori ordinari, condomini e cooperative di abitazione, società di gestione e imprese di fornitura del calore — rispettivamente i commi 2, 3 e 4 dell’articolo 25 della legge sulla fornitura di gas. La fornitura va ripristinata indipendentemente dal fatto che il debitore abbia pagato i costi di distacco e riallaccio. I termini previsti dalle regole di allacciamento sono sospesi e parte della regolazione dei prezzi non si applica. Lo stabiliscono due frasi:
«In caso di pagamento tardivo e (o) incompleto del gas e dei servizi di trasporto, il consumatore di gas è esonerato dal versare al fornitore le penali previste dalla parte seconda dell’articolo 25 della legge federale “Sulla fornitura di gas nella Federazione Russa”.»
«Le disposizioni speciali approvate dal presente decreto si applicano nel territorio di un soggetto della Federazione Russa inserito nell’elenco <…> dal 9 agosto 2024 fino al giorno della revoca (scadenza) di tutti i regimi speciali previsti dal comma 3 dell’articolo 8 della legge federale n. 391-FZ del 27 ottobre 2025 <…>»
Da dove viene il diritto di farlo
La base giuridica è l’articolo 34¹ della legge sul gas, aggiunto nell’ottobre 2025 dalla legge n. 391-FZ. In caso di mobilitazione, legge marziale, regime di operazione antiterrorismo o risposta federale a un’emergenza, il governo può fissare «disposizioni speciali» per applicare la legislazione sul gas a un elenco di regioni che redige in autonomia. L’elenco non è chiuso: oggi comprende tre regioni; domani, quante ne deciderà il governo. La stessa legge di ottobre ha introdotto una facoltà parallela nella legge sull’elettricità; al 29 agosto non era comparso alcun decreto equivalente per l’elettricità.
Chi assorbe la perdita
Il decreto non crea denaro: trasferisce una perdita. Le bollette del gas non pagate nelle tre regioni restano nei bilanci dei fornitori di gas e calore come crediti sui quali, per legge, non matura più alcuna penale e che hanno perso le leve quotidiane di riscossione: il distacco è limitato, il riallaccio senza condizioni; l’unico strumento che il decreto non tocca è il recupero giudiziale del capitale. La retroattività significa che non si parla soltanto di bollette future — le penali maturate dall’agosto 2024 vengono cancellate a posteriori. Il bilancio pubblico lo sentirà un passo dopo: meno utili per le società del gas e del calore significano meno gettito dall’imposta sugli utili e, dove il fornitore è statale, meno dividendi.
Il quarto documento in dieci giorni
È il quarto atto del governo in dieci giorni che scarica sulle imprese i costi interni della guerra. Il decreto n. 604 minaccia i proprietari di siti critici con la gestione temporanea; i decreti n. 1074 e n. 1072 rinviano il pagamento delle imposte per le imprese colpite dagli attacchi, così lo Stato rinvia le proprie entrate; il n. 1087 va oltre e cancella direttamente le penali dovute a terzi. Lo schema è coerente: i costi della protezione, della ricostruzione e ora del mancato pagamento ricadono sui bilanci privati prima di arrivare al bilancio pubblico.
Che cosa significa per il nostro modello
I crediti scaduti — 4 su 100, il peggiore degli otto indicatori — misurano esattamente questo tipo di debito in tutta l’economia, rispetto al livello prebellico del 2021. Da solo il decreto non vi aggiunge un rublo, ma in tre regioni di frontiera elimina il meccanismo che costringeva a pagare: crescita dei crediti avallata dallo Stato. Crea inoltre un precedente che il nostro indicatore rifletterà se l’elenco si allunga o se lo stesso potere viene usato per l’elettricità. Il resto è sul monitor.
Che cosa non sappiamo
Il documento non indica alcun importo: né il debito per il gas delle tre regioni né l’ammontare delle penali cancellate. Il testo non prevede alcun meccanismo di compensazione per i fornitori e quindi non permette di stabilire se riceveranno qualcosa dal bilancio. Non si sa quanto dureranno i «regimi speciali», perciò l’esenzione non ha una data di fine. Il governo può allungare l’elenco delle regioni in qualsiasi momento.