9月18日，俄罗斯政府为被占领的扎波罗热州所产葵花籽油打开了一条免税出口通道：关税配额6000吨，配额内出口关税为0，有效期至2026年12月31日。配额由该州最高官员、其代理人，或经其授权的副职人员分配。
第1190号政府令是扫描件；我们读完了全部八页，含两份附件。真正重要的不是6000这个数本身，而是把6000与25000相比——同一个州去年同一产品的配额——还要看到，2026年的头260天里，年度法令中根本没有这条通道。
政府令确立了什么
“1. 设定自本政府令生效之日起至2026年12月31日止的期间内，对在扎波罗热州境内生产、置于出口海关程序项下、向非欧亚经济联盟成员国出口至俄罗斯联邦境外的葵花籽油〈…〉，实行数量为6000吨的关税配额。”
附件1将配额内税率定为五个海关编码一律每吨0卢布。配额之外，同一份附件让通常的浮动税率继续有效，即2021年4月6日第546号政府令所定的税率。第9条规定本政府令自公布之日起生效，也就是9月18日。
使用配额需要工业和贸易部签发的一次性出口许可证，而许可证又需要该州事先作出决定。
今年的法令里没有这条通道
面向被占领地区的配额通常一年设定一次，按日历年度。我们通读了两份相关的年度法令。
2025年12月23日第2106号政府令是2026年度的法令，只覆盖谷物：小麦和混合麦、大麦和玉米，适用于顿涅茨克和卢甘斯克两个共和国以及扎波罗热州和赫尔松州。葵花籽油在其中无处可寻——标题里没有，第1条里没有，只有一行谷物数量的附件1里也没有。该行中扎波罗热州的数字是500000吨。
2024年12月26日第1900号政府令是2025年度的法令，范围更宽。其附件1有三行，其中两行除一列外每一列都是破折号：
- 谷物——顿涅茨克150000吨，卢甘斯克140000吨，扎波罗热1000000吨，赫尔松700000吨
- 葵花籽油——扎波罗热25000吨，其余三地皆无
- 葵花籽粕——扎波罗热35000吨，其余三地皆无
也就是说，油和粕的配额只适用于扎波罗热一地，而在起草2026年度法令时两者都被删去。九个月后，一份单独的政府令恢复了油的配额，粕的配额则没有恢复。
算术
数量。 6000吨是该州2025年所持25000吨的24%。
时间。 2025年的配额覆盖整个日历年度。这一次从9月18日到12月31日——105天，即一年的29%。从1月1日到9月17日的260天里，年度法令中没有任何油的配额。
谷物一栏也有变化。 扎波罗热州的谷物配额从2025年度的1000000吨降到2026年度的500000吨——正好一半。这一减半写在年度法令里，与本周这份政府令无关；我们记下它，是因为这是同一个州、同一种工具、同一对文件。
我们不以卢布估算免征的关税。政府令把配额内税率定为零，对原本适用的税率只字未提；第546号政府令项下的配额外税率由农业部每月计算并公布，而9月的数字我们在本次工作中没有对照一手来源核实。6000吨乘以一个未经核实的税率，不是本站会刊出的数字。文件能够确定的只有上限：无论税率是多少，免征关税最多涉及6000吨。
谁来决定给谁
这是政府令中与吨数无关的部分。第3条：
“3. 关税配额的分配，由扎波罗热州最高官员（其代理人）或其授权的、职务不低于扎波罗热州最高执行机关副主席的人员，依对外贸易活动参加者的申请，按申报程序，并依照由扎波罗热州最高官员（其代理人）与俄罗斯联邦经济发展部、俄罗斯联邦农业部和俄罗斯联邦工业和贸易部商定后批准的规则实施。”
同一主管方既制定配额分配规则，又实施分配。三个联邦部委同意这些规则，但不作分配决定。每份决定按附件2的格式发出，副本在一个工作日内送交其中两个部委，而这份决定是取得出口许可证的前提。
这套机制并非新创，而是沿用旧制：第2106号政府令就谷物给予四个州每一位主官同样的权力，第1900号政府令在2025年也是如此。第1190号政府令的特殊之处在于，这项权力如今只适用于一个州、一种产品和不足一年三分之一时间的通道。
这在我们的模型里改变了什么
什么也没改变，我们也不预期它会改变。葵花籽油出口关税属于联邦预算的非油气收入，因此若有影响，也会反映在预算赤字上：该指标为100分中的65分，十二个月滚动赤字为GDP的3.3%。我们不把这份政府令放到那把尺子上，因为那样做恰恰需要我们刚刚拒绝计算的卢布数字。能说的是更窄的一句：政府令没有公布任何金额，其中也没有任何东西能产生这项指标所读取的数字。
我们报道它，原因不在金额，而在它所显示的情况：一条面向被占领州的收入通道在一年中大部分时间都处于关闭状态，最后几个月以原先四分之一的规模重开，分配权则交到一名获任命的官员手中。韧性指数为100分中的47.3分，处于承压区，今天没有任何指标发生变动。八项指标的实时状态可在监测页查看。
我们不知道的事
为什么油和粕从2026年度的法令中被拿掉。 第2106号和第1190号政府令都没有说明性文件，我们也没有找到公开发布的。
1月到9月之间是否有其他安排填补了空缺。 我们核实了2026年度法令只覆盖谷物，也核实了第1190号政府令把自己的配额起算日定在9月18日而非1月1日。我们没有对今年发布的全部政府法令做穷尽检索，因此我们描述的是年度法令和这份政府令，而不是断言在此期间没有任何其他文件适用于这一产品。
2025年的配额是否被用满。 25000吨中究竟实际出口了多少，我们没有数据。配额是一种权利，不是一批货；没有人用满的权利的24%，与用满了的权利的24%，含义并不相同。
为什么粕没有回来。 两者之中，2025年配额更大的是葵花籽粕，为35000吨。第1190号政府令没有提到它。
谁将拿到许可证。 政府令规定了决定的格式和取得许可证的程序。关于许可证发给谁，没有任何公开信息，而分配规则在政府令公布时尚未获批。
9月的关税税率。 第546号政府令项下的浮动税率，是换算卢布金额所需的数字。本次工作中我们没有读农业部自己关于该税率的公布，这正是上文没有出现任何卢布金额的原因。