El 18 de septiembre el Gobierno ruso abrió una vía de exportación sin aranceles para el aceite de girasol producido en la región ocupada de Zaporiyia: un contingente arancelario de 6000 toneladas, con un derecho de exportación de 0 dentro del contingente, vigente hasta el 31 de diciembre de 2026. Reparte la cuota la máxima autoridad de la región, quien la sustituya o un vicepresidente autorizado por ella.

El decreto n.º 1190 es un documento escaneado; hemos leído sus ocho páginas, incluidos los dos anexos. Lo que importa no es el 6000 por sí solo. Hay que comparar 6000 con 25 000 —la cuota que esa misma región tuvo el año pasado para ese mismo producto— y con el hecho de que durante los primeros 260 días de 2026 esta vía no figuraba en el acto anual.

Qué establece el decreto

«1. Establecer, para el período comprendido entre el día de entrada en vigor del presente decreto y el 31 de diciembre de 2026, un contingente arancelario para la exportación fuera del territorio de la Federación de Rusia a Estados que no son miembros de la Unión Económica Euroasiática de aceite de girasol <…>, producido en el territorio de la región de Zaporiyia, incluido en el régimen aduanero de exportación <…>, por un volumen de 6000 toneladas.»

El anexo 1 fija el tipo dentro de la cuota en 0 rublos por tonelada en los cinco códigos aduaneros. Fuera de la cuota, ese mismo anexo deja vigente el tipo flotante ordinario, el establecido por el decreto n.º 546 de 6 de abril de 2021. El punto 9 hace entrar en vigor el decreto el día de su publicación, esto es, el 18 de septiembre.

Usar la cuota exige una licencia de exportación de un solo uso del ministerio de Industria, y la licencia exige una decisión previa de la región.

El canal faltaba en el acto de este año

Las cuotas para los territorios ocupados suelen fijarse una vez al año, para el año natural. Hemos leído íntegros los dos actos anuales pertinentes.

El decreto n.º 2106 de 23 de diciembre de 2025, el acto para 2026, cubre sólo cereales: trigo y tranquillón, cebada y maíz, para las repúblicas de Donetsk y Lugansk y las regiones de Zaporiyia y Jersón. El aceite de girasol no aparece en ninguna parte: ni en el título, ni en el punto 1, ni en el anexo 1, que es una única fila de volúmenes de cereal. La cifra de Zaporiyia en esa fila es de 500 000 toneladas.

El decreto n.º 1900 de 26 de diciembre de 2024, el acto para 2025, es más amplio. Su anexo 1 tiene tres filas, y en dos de ellas todas las columnas son un guion salvo una:

Es decir: las cuotas de aceite y de harina se aplicaban sólo a Zaporiyia, y ambas se suprimieron al redactar el acto de 2026. Nueve meses después, un decreto separado restableció la cuota de aceite; la de harina no volvió.

La aritmética

Volumen. 6000 toneladas son el 24 por ciento de las 25 000 toneladas que la región tuvo en 2025.

Tiempo. La cuota de 2025 estuvo vigente durante todo el año natural. Esta rige del 18 de septiembre al 31 de diciembre: 105 días, el 29 por ciento de un año. En los 260 días que van del 1 de enero al 17 de septiembre no hubo cuota de aceite en el acto anual.

La línea de cereales también cambió. La cuota de cereal de Zaporiyia pasó de 1 000 000 de toneladas para 2025 a 500 000 toneladas para 2026: exactamente la mitad. Esa reducción a la mitad está en el acto anual y nada tiene que ver con el decreto de esta semana; la señalamos porque son la misma región, el mismo instrumento y el mismo par de documentos.

No ciframos en rublos el arancel no recaudado. El decreto fija en cero el tipo dentro del contingente y nada dice sobre cuál habría sido de otro modo; el tipo fuera del contingente conforme al decreto 546 es variable, se calcula cada mes y lo publica el ministerio de Agricultura. En esta sesión no hemos contrastado la cifra de septiembre con una fuente primaria. Seis mil toneladas multiplicadas por un tipo sin verificar no es una cifra que este sitio publique. Lo que los documentos sí establecen es el tope: sea cual sea el tipo, el ingreso al que se renuncia se limita al arancel aplicable a 6000 toneladas.

Quién decide a quién le toca

Esta es la parte del decreto que no va de toneladas. El punto 3:

«3. La distribución del contingente arancelario la realiza la máxima autoridad de la región de Zaporiyia (la persona que la sustituya) o una persona autorizada por ella con un puesto no inferior al de vicepresidente del máximo órgano ejecutivo de la región de Zaporiyia, a solicitud de los participantes en la actividad de comercio exterior, conforme a las reglas aprobadas por la máxima autoridad de la región de Zaporiyia (la persona que la sustituya) de acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia, el Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia y el Ministerio de Industria y Comercio de la Federación de Rusia.»

La misma autoridad redacta las reglas de reparto de la cuota y la reparte. Los tres ministerios federales dan su visto bueno a las reglas; no toman las decisiones. Cada decisión se emite en el formulario del anexo 2, una copia se envía a dos de esos ministerios en el plazo de un día hábil, y la decisión permite obtener la licencia de exportación.

El mecanismo no es nuevo: el decreto 2106 da ese mismo poder al jefe de cada una de las cuatro regiones para el cereal, y el decreto 1900 hacía lo mismo en 2025. Lo específico del decreto 1190 es que ese poder se aplica ahora a una vía para una región, un producto y menos de un tercio de año.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Nada, y no esperamos que eso cambie. El derecho de exportación sobre el aceite de girasol es un ingreso del presupuesto federal no procedente del petróleo y el gas, de modo que cualquier efecto se reflejaría en el déficit presupuestario, que puntúa 65 sobre 100 con el déficit móvil de doce meses en el 3,3% del PIB. No situamos el decreto en esa escala, porque hacerlo exigiría la cifra en rublos que acabamos de renunciar a calcular. Lo que sí podemos decir es más estrecho: el decreto no publica importe alguno, y nada en él produce un número que este indicador lea.

Lo escribimos por lo que muestra, no por lo que cuesta: una vía de ingresos para una región ocupada que estuvo cerrada la mayor parte del año y reabrió para los últimos meses con un cuarto de su tamaño anterior, mientras el reparto queda en manos de una sola persona designada. El índice de solidez está en 47,3 sobre 100, en la zona de estrés, y ningún indicador se movió hoy. El estado actual de los ocho puede consultarse en el monitor.

Lo que no sabemos

Por qué se eliminaron el aceite y la harina del acto de 2026. Ni el decreto 2106 ni el decreto 1190 llevan nota explicativa, y no hemos encontrado ninguna publicada.

Si algo llenó el hueco entre enero y septiembre. Hemos verificado que el acto anual para 2026 cubre sólo cereales y que el decreto 1190 fija el inicio de su propia cuota el 18 de septiembre y no el 1 de enero. No hemos hecho una búsqueda exhaustiva de todos los actos del Gobierno emitidos este año, así que describimos el acto anual y este decreto, y no afirmamos que ningún otro instrumento se aplicara al producto durante ese periodo.

Si la cuota de 2025 llegó a agotarse. No tenemos datos sobre cuánto de las 25 000 toneladas se exportó realmente. Una cuota es un derecho, no un embarque, y el 24 por ciento de un derecho que nadie agotó significaría algo distinto del 24 por ciento de uno que sí se agotó.

Por qué la harina no volvió. De las dos, la harina de girasol tenía la cuota mayor en 2025, con 35 000 toneladas. El decreto 1190 no la menciona.

Quién recibirá las licencias. El decreto fija la forma de la decisión y el procedimiento para obtener la licencia. Sobre los destinatarios no se ha publicado nada, y las reglas que gobernarán el reparto no estaban aprobadas cuando se publicó el decreto.

El tipo del derecho en septiembre. El tipo flotante del decreto 546 es la cifra que pondría precio a esto. No hemos leído en esta sesión la publicación del propio ministerio de Agricultura al respecto, y por eso arriba no figura ningún importe en rublos.