Am 18. September hat die russische Regierung eine zollfreie Ausfuhrmöglichkeit für Sonnenblumenöl aus dem besetzten Gebiet Saporischschja geschaffen: eine Zollquote von 6000 Tonnen mit einem Ausfuhrzoll von 0, befristet bis zum 31. Dezember 2026. Vergeben wird die Quote vom höchsten Amtsträger des Gebiets, von der ihn vertretenden Person oder von einem durch ihn bevollmächtigten Stellvertreter.

Erlass Nr. 1190 ist ein Scan; wir haben alle acht Seiten samt beiden Anlagen gelesen. Entscheidend ist nicht die 6000 für sich. Entscheidend ist 6000 im Vergleich zu 25 000 — der Quote desselben Gebiets für dasselbe Erzeugnis im Vorjahr — und zu dem Umstand, dass diese Möglichkeit in den ersten 260 Tagen des Jahres 2026 im Jahresakt überhaupt nicht vorgesehen war.

Was der Erlass festlegt

„1. Für den Zeitraum vom Tag des Inkrafttretens dieses Erlasses bis zum 31. Dezember 2026 wird eine Zollquote für die Ausfuhr aus dem Gebiet der Russischen Föderation in Staaten, die nicht Mitglieder der Eurasischen Wirtschaftsunion sind, von Sonnenblumenöl <…>, hergestellt auf dem Gebiet des Gebiets Saporischschja und in das Zollverfahren der Ausfuhr übergeführt <…>, im Umfang von 6000 Tonnen festgelegt.“

Anlage 1 setzt den Satz innerhalb der Quote für alle fünf Zollcodes auf 0 Rubel je Tonne. Außerhalb der Quote lässt dieselbe Anlage den regulären variablen Satz in Kraft, den Erlass Nr. 546 vom 6. April 2021 festlegt. Punkt 9 setzt den Erlass am Tag der Veröffentlichung in Kraft, also am 18. September.

Die Nutzung der Quote erfordert eine Einzelausfuhrlizenz des Industrieministeriums, und die Lizenz setzt eine vorherige Entscheidung des Gebiets voraus.

Der Kanal fehlte im diesjährigen Akt

Quoten für die besetzten Gebiete werden üblicherweise einmal jährlich für das Kalenderjahr festgelegt. Wir haben beide einschlägigen Jahresakte vollständig gelesen.

Erlass Nr. 2106 vom 23. Dezember 2025, der Akt für 2026, erfasst nur Getreide: Weizen und Mengkorn, Gerste und Mais, für die Republiken Donezk und Luhansk sowie die Gebiete Saporischschja und Cherson. Sonnenblumenöl kommt darin nirgends vor — nicht im Titel, nicht in Punkt 1, nicht in Anlage 1, die aus einer einzigen Zeile mit Getreidemengen besteht. Die Zahl für Saporischschja in dieser Zeile lautet 500 000 Tonnen.

Erlass Nr. 1900 vom 26. Dezember 2024, der Akt für 2025, ist weiter gefasst. Seine Anlage 1 hat drei Zeilen, und in zweien davon steht in jeder Spalte ein Strich außer in einer:

Die Quoten für Öl und Schrot galten also ausschließlich für Saporischschja, und beide fielen weg, als der Akt für 2026 geschrieben wurde. Neun Monate später führte ein gesonderter Erlass die Ölquote wieder ein; die Schrotquote kehrte nicht zurück.

Die Arithmetik

Menge. 6000 Tonnen sind 24 Prozent der 25 000 Tonnen, die das Gebiet 2025 hatte.

Zeit. Die Quote von 2025 galt für das volle Kalenderjahr. Diese gilt vom 18. September bis zum 31. Dezember — 105 Tage, also 29 Prozent eines Jahres. In den 260 Tagen vom 1. Januar bis zum 17. September gab es im Jahresakt keine Ölquote.

Auch die Getreidezeile wurde geändert. Die Getreidequote Saporischschjas fiel von 1 000 000 Tonnen für 2025 auf 500 000 Tonnen für 2026 — genau die Hälfte. Diese Halbierung steht im Jahresakt und hat mit dem Erlass dieser Woche nichts zu tun; wir erwähnen sie, weil es dasselbe Gebiet, dasselbe Instrument und dasselbe Dokumentenpaar ist.

Den entgangenen Zoll beziffern wir nicht in Rubel. Der Erlass setzt den Satz innerhalb der Quote auf null und sagt nichts darüber, wie hoch er sonst wäre; der Satz außerhalb der Quote nach Erlass 546 ist variabel, wird monatlich berechnet und vom Landwirtschaftsministerium veröffentlicht. Den Septemberwert haben wir in dieser Sitzung nicht anhand einer Primärquelle geprüft. Sechstausend Tonnen multipliziert mit einem ungeprüften Satz ergeben keine Zahl, die diese Seite veröffentlicht. Was die Dokumente festlegen, ist die Obergrenze: Wie hoch der Satz auch ist, die entgangenen Einnahmen sind auf den Zoll für 6000 Tonnen begrenzt.

Wer entscheidet, wer sie bekommt

Das ist der Teil des Erlasses, in dem es nicht um Tonnen geht. Punkt 3:

„3. Die Verteilung der Zollquote erfolgt durch den höchsten Amtsträger des Gebiets Saporischschja (die ihn vertretende Person) oder eine von ihm bevollmächtigte Person in einer Stellung nicht unter der eines stellvertretenden Vorsitzenden des höchsten Vollzugsorgans des Gebiets Saporischschja, auf Antrag von Teilnehmern der Außenhandelstätigkeit im Antragsverfahren nach Regeln, die vom höchsten Amtsträger des Gebiets Saporischschja (der ihn vertretenden Person) im Einvernehmen mit dem Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation, dem Ministerium für Landwirtschaft der Russischen Föderation und dem Ministerium für Industrie und Handel der Russischen Föderation genehmigt werden.“

Dieselbe Stelle schreibt die Regeln für die Zuteilung der Quote und teilt sie zu. Die drei Bundesministerien stimmen den Regeln zu; die Entscheidungen treffen sie nicht. Jede Entscheidung ergeht auf dem Formular der Anlage 2, eine Abschrift geht binnen eines Arbeitstags an zwei dieser Ministerien, und die Entscheidung bildet die Grundlage für die Ausfuhrlizenz.

Der Mechanismus ist nicht neu: Erlass 2106 gibt dem Leiter jedes der vier Gebiete dieselbe Befugnis für Getreide, und Erlass 1900 tat 2025 dasselbe. Die Besonderheit von Erlass 1190 liegt darin, dass diese Befugnis nun für eine Ausfuhrmöglichkeit gilt, die auf ein Gebiet, ein Erzeugnis und weniger als ein Drittel Jahr beschränkt ist.

Was das an unserem Modell ändert

Nichts, und wir erwarten auch keine Änderung. Der Ausfuhrzoll auf Sonnenblumenöl zählt zu den nicht aus Öl und Gas stammenden Einnahmen des föderalen Haushalts. Ein möglicher Effekt würde sich daher im Haushaltsdefizit zeigen, das 65 von 100 erreicht, bei einem rollierenden Zwölfmonatsdefizit von 3,3% des BIP. Wir ordnen den Erlass dieser Größenordnung nicht zu, denn dafür bräuchte es genau die Rubelzahl, die wir soeben abgelehnt haben. Enger lässt sich sagen: Der Erlass veröffentlicht keine Summe, und nichts in ihm erzeugt eine Zahl, die dieser Indikator liest.

Wir schreiben darüber wegen dessen, was es zeigt, nicht wegen dessen, was es kostet: eine Einnahmemöglichkeit für ein besetztes Gebiet, die den größten Teil des Jahres fehlte und für die letzten Monate mit einem Viertel des früheren Umfangs wieder geöffnet wurde, während die Zuteilung in der Hand eines einzigen ernannten Amtsträgers liegt. Der Stärkeindex steht bei 47,3 von 100, in der Stresszone, und kein Indikator hat sich heute bewegt. Der aktuelle Stand aller acht ist auf dem Monitor zu sehen.

Was wir nicht wissen

Warum Öl und Schrot aus dem Akt für 2026 herausfielen. Weder Erlass 2106 noch Erlass 1190 trägt eine Begründung, und eine veröffentlichte haben wir nicht gefunden.

Ob zwischen Januar und September etwas die Lücke füllte. Wir haben geprüft, dass der Jahresakt für 2026 nur Getreide erfasst und dass Erlass 1190 die eigene Quote am 18. September beginnen lässt und nicht am 1. Januar. Eine erschöpfende Suche durch jeden in diesem Jahr ergangenen Regierungsakt haben wir nicht durchgeführt; wir beschreiben also den Jahresakt und diesen Erlass und behaupten nicht, dass in der Zwischenzeit kein anderes Instrument für dieses Erzeugnis galt.

Ob die Quote von 2025 je ausgeschöpft wurde. Wir haben keine Daten dazu, wie viel der 25 000 Tonnen tatsächlich ausgeführt wurde. Eine Quote ist ein Anspruch, keine Lieferung, und 24 Prozent eines Anspruchs, den niemand ausgeschöpft hat, bedeuten etwas anderes als 24 Prozent eines ausgeschöpften.

Warum das Schrot nicht zurückkam. Von beiden hatte das Sonnenblumenschrot 2025 die größere Quote, 35 000 Tonnen. Erlass 1190 erwähnt es nicht.

Wer die Lizenzen erhalten wird. Der Erlass legt die Form der Entscheidung und den Weg zur Lizenz fest. Über die Empfänger ist nichts veröffentlicht, und die Regeln, nach denen zugeteilt wird, waren bei Veröffentlichung des Erlasses nicht genehmigt.

Der Zollsatz im September. Der variable Satz nach Erlass 546 ist die Zahl, mit der sich dies beziffern ließe. Wir haben die eigene Veröffentlichung des Landwirtschaftsministeriums dazu in dieser Sitzung nicht gelesen, weshalb oben kein Rubelbetrag steht.