18 вересня російський уряд відкрив безмитний експортний канал для соняшникової олії, виробленої в окупованій Запорізькій області: тарифна квота на 6000 тонн, вивізне мито 0 в її межах, строк — до 31 грудня 2026 року. Квоту розподіляє вища посадова особа області, особа, що її заміщає, або уповноважений нею заступник.

Постанова № 1190 — скан; ми прочитали всі вісім сторінок разом з обома додатками. Важливе не саме число 6000. Важливе порівняння 6000 із 25 000 — квотою, яку та сама область мала на той самий продукт торік, — і з тим, що перші 260 днів 2026 року цього каналу в річному акті взагалі не було.

Що встановлює постанова

«1. Установити на строк з дня набрання чинності цією постановою по 31 грудня 2026 р. тарифну квоту на вивезення за межі території Російської Федерації до держав, які не є членами Євразійського економічного союзу, соняшникової олії <…>, виробленої на території Запорізької області, що поміщається під митну процедуру експорту <…>, в обсязі 6000 тонн.»

Додаток № 1 встановлює ставку в межах квоти на рівні 0 рублів за тонну за всіма п’ятьма митними кодами. Поза квотою той самий додаток залишає чинною звичайну плаваючу ставку — ту, що встановлена постановою № 546 від 6 квітня 2021 року. Пункт 9 вводить постанову в дію з дня опублікування, тобто з 18 вересня.

Щоб скористатися квотою, потрібна разова експортна ліцензія Мінпромторгу, а для неї — попереднє рішення області.

Цього каналу не було в цьогорічному акті

Квоти для окупованих територій зазвичай встановлюють раз на рік, на календарний рік. Ми прочитали обидва відповідні річні акти повністю.

Постанова № 2106 від 23 грудня 2025 року, акт на 2026 рік, охоплює тільки зерно: пшеницю і меслин, ячмінь і кукурудзу — для Донецької та Луганської республік і Запорізької та Херсонської областей. Соняшникової олії в ньому немає ніде — ні в назві, ні в пункті 1, ні в додатку № 1, який є одним рядком зернових обсягів. Число Запорізької області в тому рядку — 500 000 тонн.

Постанова № 1900 від 26 грудня 2024 року, акт на 2025 рік, ширша. В її додатку № 1 три рядки, і у двох із них у кожній колонці стоїть прочерк, крім однієї:

Тобто квоти на олію і шрот діяли лише для Запорізької області, і обидві прибрали, коли писали акт на 2026 рік. Через дев’ять місяців квоту на олію поновили окремою постановою, а квоту на шрот — ні.

Арифметика

Обсяг. 6000 тонн — це 24 відсотки від 25 000 тонн, які область мала в 2025 році.

Час. Квота 2025 року діяла весь календарний рік. Ця діє з 18 вересня по 31 грудня — 105 днів, або 29 відсотків року. У 260 днів з 1 січня по 17 вересня квоти на олію в річному акті не було.

Змінився і рядок із зерном. Зернова квота Запорізької області впала з 1 000 000 тонн на 2025 рік до 500 000 тонн на 2026-й — рівно вдвічі. Це скорочення міститься в річному акті й не має стосунку до постанови цього тижня; ми його відзначаємо, бо це та сама область, той самий інструмент і та сама пара документів.

Ми не оцінюємо недоотримане мито в рублях. Постанова встановлює нульову ставку в межах квоти й нічого не каже про те, якою вона була б інакше; позаквотову плаваючу ставку за постановою № 546 щомісяця розраховує і публікує Мінсільгосп, а вересневого значення ми в цій сесії за першоджерелом не звіряли. Шість тисяч тонн, помножені на незвірену ставку, — не те число, яке цей сайт публікує. Документи встановлюють лише верхню межу: хоч якою буде ставка, недоотримані доходи обмежено митом із 6000 тонн.

Хто вирішує, кому це дістанеться

Це та частина постанови, яка не про тонни. Пункт 3:

«3. Розподіл тарифної квоти здійснюється вищою посадовою особою Запорізької області (особою, що її заміщає) або уповноваженою нею особою на посаді не нижче заступника голови вищого виконавчого органу Запорізької області, при зверненні учасників зовнішньоторговельної діяльності в заявницькому порядку згідно з правилами, що затверджуються вищою посадовою особою Запорізької області (особою, що її заміщає) за погодженням з Міністерством економічного розвитку Російської Федерації, Міністерством сільського господарства Російської Федерації та Міністерством промисловості й торгівлі Російської Федерації.»

Та сама посадова особа і затверджує правила розподілу квоти, і розподіляє її. Три федеральні міністерства погоджують правила; рішень вони не ухвалюють. Кожне рішення оформлюють за формою додатка № 2, копію протягом одного робочого дня надсилають до двох із цих міністерств, а саме рішення дає право отримати експортну ліцензію.

Механізм радше успадкований, ніж новий: постанова № 2106 дає такі самі повноваження голові кожної з чотирьох областей щодо зерна, і постанова № 1900 робила те саме в 2025 році. Особливість постанови № 1190 у тому, що тепер ці повноваження стосуються каналу для однієї області, одного продукту і менш ніж третини року.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого, і змін не очікуємо. Вивізне мито на соняшникову олію — це ненафтогазовий дохід федерального бюджету, тож можливий вплив позначився б на дефіциті бюджету, який має 65 зі 100 при ковзному дванадцятимісячному дефіциті 3,3% ВВП. Ми не ставимо постанову на цю шкалу, бо для цього потрібна та сама рублева величина, яку ми щойно відмовилися рахувати. Сказати можна вужче: постанова не публікує жодної суми, і ніщо в ній не породжує числа, яке цей показник читає.

Ми пишемо про це не через вартість, а через те, що це показує: дохідний канал для окупованої області не діяв більшу частину року, на останні місяці його відкрили знову в чверті колишнього обсягу, а розподіл віддали в руки однієї призначеної особи. Індекс міцності — 47,3 зі 100, у зоні стресу, і жоден показник сьогодні не зрушив. Поточний стан усіх восьми — на моніторі.

Чого ми не знаємо

Чому олію й шрот прибрали з акта на 2026 рік. Ні постанова № 2106, ні постанова № 1190 не мають пояснювальної записки, і опублікованої ми не знайшли.

Чи заповнювало щось проміжок між січнем і вереснем. Ми звірили, що річний акт на 2026 рік охоплює лише зерно і що постанова № 1190 встановлює початок дії власної квоти на 18 вересня, а не на 1 січня. Вичерпного пошуку всіх урядових актів цього року ми не проводили, тож описуємо річний акт і цю постанову, а не стверджуємо, що в цей проміжок на продукт не поширювався жоден інший інструмент.

Чи була торішня квота вибрана. Даних про те, скільки з 25 000 тонн справді вивезли, ми не маємо. Квота — це право, а не відвантаження, і 24 відсотки від права, якого ніхто не вибрав, означали б не те саме, що 24 відсотки від вибраного.

Чому не повернувся шрот. Із двох саме соняшниковий шрот мав більшу квоту 2025 року — 35 000 тонн. Постанова № 1190 його не згадує.

Хто отримає ліцензії. Постанова встановлює форму рішення і шлях до ліцензії. Про отримувачів не опубліковано нічого, а правила, за якими розподілятимуть, на день опублікування постанови затверджені не були.

Вереснева ставка мита. Плаваюча ставка за постановою № 546 — це показник, потрібний для оцінки в рублях. У цій сесії ми не читали власної публікації Мінсільгоспу про неї, і саме тому вище немає жодної рублевої суми.