A 18 de setembro o governo russo abriu uma via de exportação isenta de direitos para o óleo de girassol produzido na região ocupada de Zaporíjia: um contingente pautal de 6000 toneladas, com um direito de exportação de 0 dentro da quota, em vigor até 31 de dezembro de 2026. A quota é distribuída pelo mais alto responsável da região, por quem o substitua ou por um vice-presidente que ele autorize.
O decreto n.º 1190 é uma digitalização; lemos as suas oito páginas, incluindo ambos os anexos. O que conta não é o 6000 por si só. Há que comparar 6000 com 25 000 — a quota que a mesma região detinha no ano passado para o mesmo produto — e com o facto de que, nos primeiros 260 dias de 2026, esta via não constava do ato anual.
O que o decreto estabelece
«1. Estabelecer, para o período compreendido entre o dia da entrada em vigor do presente decreto e 31 de dezembro de 2026, um contingente pautal para a exportação para fora do território da Federação da Rússia para Estados que não são membros da União Económica Eurasiática de óleo de girassol <…>, produzido no território da região de Zaporíjia, colocado sob o regime aduaneiro de exportação <…>, no volume de 6000 toneladas.»
O anexo 1 fixa a taxa dentro da quota em 0 rublos por tonelada nos cinco códigos aduaneiros. Fora da quota, esse mesmo anexo deixa em vigor a taxa flutuante ordinária, a estabelecida pelo decreto n.º 546 de 6 de abril de 2021. O ponto 9 faz o decreto entrar em vigor no dia da sua publicação, ou seja, 18 de setembro.
Usar a quota exige uma licença de exportação de uso único do ministério da Indústria, e a licença exige uma decisão prévia da região.
O canal faltava no ato deste ano
As quotas para os territórios ocupados fixam-se normalmente uma vez por ano, para o ano civil. Lemos na íntegra os dois atos anuais pertinentes.
O decreto n.º 2106 de 23 de dezembro de 2025, o ato para 2026, abrange apenas cereais: trigo e mistura de trigo e centeio, cevada e milho, para as repúblicas de Donetsk e Lugansk e as regiões de Zaporíjia e Kherson. O óleo de girassol não aparece nele em parte alguma — nem no título, nem no ponto 1, nem no anexo 1, que é uma única linha de volumes de cereal. O número de Zaporíjia nessa linha é 500 000 toneladas.
O decreto n.º 1900 de 26 de dezembro de 2024, o ato para 2025, é mais amplo. O seu anexo 1 tem três linhas, e em duas delas cada coluna é um travessão salvo uma:
- cereais — Donetsk 150 000 t, Lugansk 140 000 t, Zaporíjia 1 000 000 t, Kherson 700 000 t
- óleo de girassol — Zaporíjia 25 000 t, e nada para as outras três
- bagaço de girassol — Zaporíjia 35 000 t, e nada para as outras três
As quotas de óleo e de bagaço aplicavam-se, pois, apenas a Zaporíjia, e ambas foram suprimidas quando se redigiu o ato para 2026. Nove meses depois, um decreto separado restabeleceu a quota de óleo; a de bagaço não regressou.
A aritmética
Volume. 6000 toneladas são 24 por cento das 25 000 toneladas que a região tinha em 2025.
Tempo. A quota de 2025 vigorou durante todo o ano civil. Esta vigora de 18 de setembro a 31 de dezembro — 105 dias, ou 29 por cento de um ano. Nos 260 dias que vão de 1 de janeiro a 17 de setembro não houve quota de óleo no ato anual.
A linha dos cereais também mudou. A quota de cereal de Zaporíjia passou de 1 000 000 de toneladas para 2025 a 500 000 toneladas para 2026 — exatamente metade. Essa redução para metade está no ato anual e nada tem a ver com o decreto desta semana; assinalamo-la porque é a mesma região, o mesmo instrumento e o mesmo par de documentos.
Não estimamos em rublos os direitos não cobrados. O decreto fixa em zero a taxa dentro da quota e nada diz sobre qual teria sido de outro modo; a taxa fora da quota ao abrigo do decreto 546 é variável, calculada mensalmente e publicada pelo ministério da Agricultura. Nesta sessão, não verificámos o valor de setembro numa fonte primária. Seis mil toneladas multiplicadas por uma taxa não verificada não são um número que este sítio publique. O que os documentos estabelecem é o teto: qualquer que seja a taxa, a receita perdida limita-se ao direito aplicável a 6000 toneladas.
Quem decide quem recebe
Esta é a parte do decreto que não é sobre toneladas. O ponto 3:
«3. A distribuição do contingente pautal é efetuada pelo mais alto responsável da região de Zaporíjia (pela pessoa que o substitui) ou por pessoa por ele autorizada em cargo não inferior ao de vice-presidente do órgão executivo supremo da região de Zaporíjia, a pedido dos participantes no comércio externo, nos termos de regras aprovadas pelo mais alto responsável da região de Zaporíjia (pela pessoa que o substitui) em concertação com o Ministério do Desenvolvimento Económico da Federação da Rússia, o Ministério da Agricultura da Federação da Rússia e o Ministério da Indústria e Comércio da Federação da Rússia.»
A mesma autoridade redige as regras de atribuição da quota e atribui-a. Os três ministérios federais dão o seu acordo às regras; não tomam as decisões. Cada decisão é emitida no formulário do anexo 2, uma cópia segue para dois desses ministérios no prazo de um dia útil, e a decisão permite obter a licença de exportação.
O mecanismo não é novo: o decreto 2106 dá o mesmo poder ao chefe de cada uma das quatro regiões quanto aos cereais, e o decreto 1900 fazia o mesmo em 2025. O que é próprio do decreto 1190 é que esse poder passa a aplicar-se a uma via para uma região, um produto e menos de um terço de ano.
O que isto muda no nosso modelo
Nada, e não esperamos que isso mude. O direito de exportação sobre o óleo de girassol é uma receita do orçamento federal que não provém do petróleo nem do gás, pelo que qualquer efeito se refletiria no déficit orçamentário, que pontua 65 em 100 com o défice móvel de doze meses em 3,3% do PIB. Não colocamos o decreto nessa escala, porque tal exigiria o valor em rublos que acabámos de recusar calcular. O que podemos dizer é mais estreito: o decreto não publica soma alguma, e nada nele produz um número que este indicador leia.
Escrevemos sobre isto pelo que mostra, não pelo que custa: uma via de receita para uma região ocupada que esteve fechada a maior parte do ano e reabriu nos últimos meses com um quarto da dimensão anterior, enquanto a atribuição fica nas mãos de uma única pessoa nomeada. O índice de solidez está em 47,3 em 100, na zona de stress, e nenhum indicador se moveu hoje. O estado atual dos oito pode ser consultado no monitor.
O que não sabemos
Por que razão o óleo e o bagaço foram retirados do ato para 2026. Nem o decreto 2106 nem o decreto 1190 trazem nota explicativa, e não encontrámos nenhuma publicada.
Se algo preencheu o intervalo entre janeiro e setembro. Verificámos que o ato anual para 2026 abrange apenas cereais e que o decreto 1190 fixa o início da sua própria quota em 18 de setembro e não em 1 de janeiro. Não fizemos uma busca exaustiva por todos os atos do governo emitidos este ano, pelo que descrevemos o ato anual e este decreto, sem afirmar que nenhum outro instrumento se aplicou ao produto durante esse intervalo.
Se a quota de 2025 chegou a ser esgotada. Não temos dados sobre quanto das 25 000 toneladas foi efetivamente exportado. Uma quota é um direito, não um carregamento, e 24 por cento de um direito que ninguém esgotou significaria algo diferente de 24 por cento de um que foi esgotado.
Por que razão o bagaço não regressou. Dos dois, era o bagaço de girassol que tinha a maior quota em 2025, com 35 000 toneladas. O decreto 1190 não o menciona.
Quem receberá as licenças. O decreto fixa a forma da decisão e o procedimento para obter a licença. Sobre os destinatários nada foi publicado, e as regras que governarão a atribuição não estavam aprovadas quando o decreto foi publicado.
A taxa do direito em setembro. A taxa variável do decreto 546 é o número necessário para atribuir um valor a isto. Não lemos nesta sessão a publicação do próprio ministério da Agricultura sobre ela, razão pela qual acima não figura qualquer montante em rublos.