Le 18 septembre, le gouvernement russe a ouvert une voie d'exportation en franchise de droits pour l'huile de tournesol produite dans la région occupée de Zaporijjia : un contingent tarifaire de 6000 tonnes, assorti d'un droit de sortie de 0, valable jusqu'au 31 décembre 2026. Le contingent est attribué par le plus haut responsable de la région, la personne le remplaçant ou un adjoint qu'il habilite.

Le décret n° 1190 est un document scanné ; nous en avons lu les huit pages, les deux annexes comprises. Ce qui compte, ce n'est pas le 6000 en soi. Il faut comparer 6000 à 25 000 — le contingent dont disposait la même région pour le même produit l'an dernier — et au fait que, pendant les 260 premiers jours de 2026, cette voie ne figurait pas dans l'acte annuel.

Ce que le décret établit

« 1. Établir, pour la période allant du jour d'entrée en vigueur du présent décret au 31 décembre 2026, un contingent tarifaire pour l'exportation hors du territoire de la Fédération de Russie vers des États non membres de l'Union économique eurasiatique d'huile de tournesol <…>, produite sur le territoire de la région de Zaporijjia, placée sous le régime douanier de l'exportation <…>, d'un volume de 6000 tonnes. »

L'annexe 1 fixe le taux à l'intérieur du contingent à 0 rouble la tonne pour les cinq codes douaniers. Hors contingent, cette même annexe laisse en vigueur le taux flottant ordinaire, celui qu'établit le décret n° 546 du 6 avril 2021. Le point 9 fait entrer le décret en vigueur le jour de sa publication, soit le 18 septembre.

Utiliser le contingent suppose une licence d'exportation à usage unique délivrée par le ministère de l'Industrie, et cette licence suppose une décision préalable de la région.

Le canal manquait dans l'acte de cette année

Les contingents pour les territoires occupés sont normalement fixés une fois par an, pour l'année civile. Nous avons lu intégralement les deux actes annuels pertinents.

Le décret n° 2106 du 23 décembre 2025, l'acte pour 2026, ne couvre que les céréales : blé et méteil, orge et maïs, pour les républiques de Donetsk et de Louhansk et les régions de Zaporijjia et de Kherson. L'huile de tournesol n'y figure nulle part — ni dans le titre, ni au point 1, ni à l'annexe 1, qui tient en une seule ligne de volumes céréaliers. Le chiffre de Zaporijjia sur cette ligne est de 500 000 tonnes.

Le décret n° 1900 du 26 décembre 2024, l'acte pour 2025, est plus large. Son annexe 1 comporte trois lignes, et sur deux d'entre elles chaque colonne est un tiret sauf une :

Les contingents d'huile et de tourteau étaient donc réservés à Zaporijjia, et tous deux ont été supprimés lors de la rédaction de l'acte pour 2026. Neuf mois plus tard, un décret distinct a rétabli le contingent d'huile ; celui de tourteau n'est pas revenu.

L'arithmétique

Volume. 6000 tonnes, c'est 24 pour cent des 25 000 tonnes que la région détenait en 2025.

Durée. Le contingent de 2025 s'appliquait à l'année civile entière. Celui-ci s'applique du 18 septembre au 31 décembre — 105 jours, soit 29 pour cent d'une année. Pendant les 260 jours allant du 1er janvier au 17 septembre, l'acte annuel ne prévoyait aucun contingent d'huile.

La ligne des céréales a changé elle aussi. Le contingent céréalier de Zaporijjia est passé de 1 000 000 de tonnes pour 2025 à 500 000 tonnes pour 2026 — exactement la moitié. Cette division par deux figure dans l'acte annuel et n'a rien à voir avec le décret de cette semaine ; nous la signalons parce qu'il s'agit de la même région, du même instrument et du même couple de documents.

Nous ne chiffrons pas en roubles le droit non perçu. Le décret fixe le taux à zéro à l'intérieur du contingent et ne dit rien de ce qu'il aurait été autrement ; le taux hors contingent prévu par le décret 546 est variable, calculé chaque mois et publié par le ministère de l'Agriculture. Nous n'avons pas vérifié le chiffre de septembre auprès d'une source primaire au cours de cette session. Six mille tonnes multipliées par un taux non vérifié ne donnent pas un chiffre que ce site publie. Ce que les documents établissent, c'est le plafond : quel que soit le taux, le manque à gagner est limité au droit applicable à 6000 tonnes.

Qui décide à qui cela revient

C'est la partie du décret qui ne parle pas de tonnes. Le point 3 :

« 3. La répartition du contingent tarifaire est assurée par le plus haut responsable de la région de Zaporijjia (la personne le remplaçant) ou par une personne habilitée par lui occupant un poste non inférieur à celui de vice-président de l'organe exécutif suprême de la région de Zaporijjia, à la demande des participants au commerce extérieur, conformément aux règles approuvées par le plus haut responsable de la région de Zaporijjia (la personne le remplaçant) en accord avec le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie, le ministère de l'Agriculture de la Fédération de Russie et le ministère de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie. »

La même autorité rédige les règles d'attribution du contingent et l'attribue. Les trois ministères fédéraux donnent leur accord sur les règles ; ils ne prennent pas les décisions. Chaque décision est rendue sur le formulaire de l'annexe 2, une copie est transmise à deux de ces ministères dans le délai d'un jour ouvrable, et cette décision permet d'obtenir la licence d'exportation.

Le mécanisme n'est pas nouveau : le décret 2106 donne le même pouvoir au chef de chacune des quatre régions pour les céréales, et le décret 1900 faisait de même en 2025. Ce qui est propre au décret 1190, c'est que ce pouvoir ne concerne désormais qu'une voie ouverte pour une région, un produit et moins d'un tiers d'année.

Ce que cela change dans notre modèle

Rien, et nous ne nous attendons pas à ce que cela change. Le droit de sortie sur l'huile de tournesol est une recette non pétro-gazière du budget fédéral ; tout effet éventuel se retrouverait donc dans le déficit budgétaire, noté 65 sur 100, le déficit glissant sur douze mois étant à 3,3% du PIB. Nous ne plaçons pas le décret sur cette échelle : il y faudrait le chiffre en roubles que nous venons de refuser de calculer. Ce que nous pouvons dire est plus étroit : le décret ne publie aucune somme, et rien en lui ne produit un nombre que cet indicateur lit.

Nous l'écrivons pour ce que cela montre, non pour ce que cela coûte : une voie de recettes destinée à une région occupée, fermée l'essentiel de l'année puis rouverte pour les derniers mois avec un quart de sa taille antérieure, l'attribution étant confiée à un seul responsable nommé. L'indice de solidité s'établit à 47,3 sur 100, en zone de stress, et aucun indicateur n'a bougé aujourd'hui. L'état actuel des huit est consultable sur le moniteur.

Ce que nous ne savons pas

Pourquoi l'huile et le tourteau ont disparu de l'acte pour 2026. Ni le décret 2106 ni le décret 1190 ne comportent de note explicative, et nous n'en avons trouvé aucune publiée.

Si quelque chose a comblé l'intervalle entre janvier et septembre. Nous avons vérifié que l'acte annuel pour 2026 ne couvre que les céréales et que le décret 1190 fait débuter son propre contingent le 18 septembre et non le 1er janvier. Nous n'avons pas mené de recherche exhaustive sur l'ensemble des actes gouvernementaux pris cette année : nous décrivons donc l'acte annuel et ce décret, sans affirmer qu'aucun autre instrument ne s'est appliqué à ce produit pendant l'intervalle.

Si le contingent de 2025 a un jour été épuisé. Nous n'avons pas de données sur la part des 25 000 tonnes réellement exportée. Un contingent est un droit, non une cargaison, et 24 pour cent d'un droit que personne n'a épuisé ne signifierait pas la même chose que 24 pour cent d'un droit qui l'a été.

Pourquoi le tourteau n'est pas revenu. Des deux, c'est le tourteau de tournesol qui avait le contingent le plus élevé en 2025, à 35 000 tonnes. Le décret 1190 ne le mentionne pas.

Qui recevra les licences. Le décret fixe la forme de la décision et la procédure d'accès à la licence. Rien n'est publié sur les bénéficiaires, et les règles qui gouverneront l'attribution n'étaient pas approuvées au moment de la publication du décret.

Le taux du droit en septembre. Le taux flottant prévu par le décret 546 est le chiffre qui permettrait de chiffrer tout cela. Nous n'avons pas lu, au cours de cette session, la publication du ministère de l'Agriculture le concernant, et c'est pourquoi aucun montant en roubles ne figure ci-dessus.