18 września rosyjski rząd otworzył bezcłową drogę eksportu oleju słonecznikowego wyprodukowanego w okupowanym obwodzie zaporoskim: kontyngent taryfowy 6000 ton, w ramach którego stawka cła wywozowego wynosi 0. Kontyngent obowiązuje do 31 grudnia 2026 roku. Rozdziela go najwyższy urzędnik obwodu, osoba go zastępująca albo upoważniony przez niego zastępca.

Rozporządzenie nr 1190 to skan; przeczytaliśmy wszystkie osiem stron wraz z obydwoma załącznikami. Liczy się nie samo 6000. Trzeba porównać 6000 z 25 000 — kontyngentem, który ten sam obwód miał w zeszłym roku na ten sam produkt — oraz z faktem, że przez pierwsze 260 dni 2026 roku tej drogi eksportu w akcie rocznym w ogóle nie było.

Co ustanawia rozporządzenie

„1. Ustanowić na okres od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia do 31 grudnia 2026 r. kontyngent taryfowy na wywóz poza terytorium Federacji Rosyjskiej do państw niebędących członkami Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej oleju słonecznikowego <…>, wyprodukowanego na terytorium obwodu zaporoskiego, objętego procedurą celną wywozu <…>, w wielkości 6000 ton.”

Załącznik nr 1 ustala stawkę w ramach kontyngentu na 0 rubli za tonę dla wszystkich pięciu kodów celnych. Poza kontyngentem ten sam załącznik pozostawia w mocy zwykłą stawkę pływającą — tę ustanowioną rozporządzeniem nr 546 z 6 kwietnia 2021 roku. Punkt 9 wprowadza rozporządzenie w życie z dniem ogłoszenia, czyli 18 września.

Skorzystanie z kontyngentu wymaga jednorazowej licencji eksportowej ministerstwa przemysłu, a licencja wymaga uprzedniej decyzji obwodu.

Kanału brakowało w tegorocznym akcie

Kontyngenty dla terytoriów okupowanych ustala się zwykle raz w roku, na rok kalendarzowy. Przeczytaliśmy w całości oba istotne akty roczne.

Rozporządzenie nr 2106 z 23 grudnia 2025 roku, akt na 2026 rok, obejmuje wyłącznie zboża: pszenicę i meslin, jęczmień i kukurydzę, dla republik donieckiej i ługańskiej oraz obwodów zaporoskiego i chersońskiego. Oleju słonecznikowego nie ma w nim nigdzie — ani w tytule, ani w punkcie 1, ani w załączniku nr 1, który jest jednym wierszem wielkości zbożowych. Liczba obwodu zaporoskiego w tym wierszu to 500 000 ton.

Rozporządzenie nr 1900 z 26 grudnia 2024 roku, akt na 2025 rok, jest szersze. Jego załącznik nr 1 ma trzy wiersze, a w dwóch z nich każda kolumna to kreska poza jedną:

Kontyngenty na olej i śrutę dotyczyły więc wyłącznie obwodu zaporoskiego i obydwa zniknęły, gdy pisano akt na 2026 rok. Dziewięć miesięcy później odrębne rozporządzenie przywróciło kontyngent na olej; kontyngent na śrutę nie wrócił.

Arytmetyka

Wielkość. 6000 ton to 24 procent z 25 000 ton, które obwód miał w 2025 roku.

Czas. Kontyngent z 2025 roku obowiązywał przez cały rok kalendarzowy. Ten obowiązuje od 18 września do 31 grudnia — 105 dni, czyli 29 procent roku. W 260 dniach od 1 stycznia do 17 września w akcie rocznym nie było żadnego kontyngentu na olej.

Wiersz dotyczący zbóż również się zmienił. Kontyngent zbożowy obwodu zaporoskiego spadł z 1 000 000 ton na 2025 rok do 500 000 ton na 2026 — dokładnie o połowę. To zmniejszenie zapisano w akcie rocznym i nie ma ono związku z rozporządzeniem wydanym w tym tygodniu; odnotowujemy je, bo chodzi o ten sam obwód, to samo narzędzie i tę samą parę dokumentów.

Nie wyceniamy w rublach niepobranego cła. Rozporządzenie ustala stawkę w ramach kontyngentu na zero i nie mówi nic o tym, ile wynosiłaby w innym razie; stawka pozakontyngentowa z rozporządzenia 546 jest zmienna, obliczana co miesiąc i publikowana przez ministerstwo rolnictwa. Wrześniowej wartości nie zweryfikowaliśmy w tej sesji na podstawie źródła pierwotnego. Sześć tysięcy ton pomnożone przez niezweryfikowaną stawkę to nie jest liczba, którą ta strona publikuje. Dokumenty ustalają natomiast pułap: jakakolwiek jest stawka, utracone dochody ograniczają się do cła od 6000 ton.

Kto decyduje, komu to przypadnie

To ta część rozporządzenia, która nie dotyczy ton. Punkt 3:

„3. Rozdziału kontyngentu taryfowego dokonuje najwyższy urzędnik obwodu zaporoskiego (osoba go zastępująca) albo upoważniona przez niego osoba na stanowisku nie niższym niż zastępca przewodniczącego najwyższego organu wykonawczego obwodu zaporoskiego, na wniosek uczestników działalności handlu zagranicznego w trybie wnioskowym, zgodnie z regułami zatwierdzanymi przez najwyższego urzędnika obwodu zaporoskiego (osobę go zastępującą) w uzgodnieniu z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, Ministerstwem Rolnictwa Federacji Rosyjskiej oraz Ministerstwem Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej.”

Ten sam organ ustala reguły przydziału kontyngentu i go przydziela. Trzy ministerstwa federalne uzgadniają reguły; decyzji nie podejmują. Każda decyzja jest wydawana na formularzu z załącznika nr 2, kopia trafia do dwóch z tych ministerstw w ciągu jednego dnia roboczego, a sama decyzja stanowi podstawę wydania licencji eksportowej.

Mechanizm nie jest nowy: rozporządzenie 2106 daje takie samo uprawnienie szefowi każdego z czterech obwodów w sprawie zbóż, a rozporządzenie 1900 robiło to samo w 2025 roku. W rozporządzeniu 1190 uprawnienie to dotyczy już tylko drogi eksportu dla jednego obwodu, jednego produktu i mniej niż jednej trzeciej roku.

Co to zmienia w naszym modelu

Nic, i nie spodziewamy się zmiany. Cło wywozowe na olej słonecznikowy to dochód budżetu federalnego spoza ropy i gazu, więc ewentualny wpływ byłby widoczny w deficycie budżetowym, który ma 65 na 100 przy kroczącym dwunastomiesięcznym deficycie 3,3% PKB. Nie umieszczamy rozporządzenia na tej skali, bo wymagałoby to właśnie tej kwoty w rublach, której policzenia przed chwilą odmówiliśmy. Powiedzieć możemy węziej: rozporządzenie nie publikuje żadnej kwoty i nic w nim nie tworzy liczby, którą ten wskaźnik odczytuje.

Piszemy o tym ze względu na to, co pokazuje, a nie ile kosztuje: drogę dochodów dla okupowanego obwodu, zamkniętą przez większą część roku i otwartą ponownie na ostatnie miesiące w ćwierci dawnej wielkości, z przydziałem w rękach jednej osoby z nominacji. Indeks wytrzymałości wynosi 47,3 na 100, w strefie stresu, i żaden wskaźnik nie drgnął dzisiaj. Bieżący stan wszystkich ośmiu można sprawdzić na monitorze.

Czego nie wiemy

Dlaczego olej i śrutę usunięto z aktu na 2026 rok. Ani rozporządzenie 2106, ani rozporządzenie 1190 nie ma uzasadnienia, a opublikowanego nie znaleźliśmy.

Czy coś wypełniło lukę między styczniem a wrześniem. Zweryfikowaliśmy, że akt roczny na 2026 rok obejmuje wyłącznie zboża i że rozporządzenie 1190 wyznacza początek obowiązywania własnego kontyngentu na 18 września, a nie na 1 stycznia. Nie przeprowadziliśmy wyczerpującego przeszukania wszystkich aktów rządowych wydanych w tym roku, opisujemy więc akt roczny i to rozporządzenie, a nie twierdzimy, że żaden inny instrument nie obejmował tego produktu w tym okresie.

Czy kontyngent z 2025 roku został wykorzystany. Nie mamy danych o tym, ile z 25 000 ton faktycznie wywieziono. Kontyngent to uprawnienie, a nie wysyłka, i 24 procent uprawnienia, którego nikt nie wykorzystał, znaczyłoby coś innego niż 24 procent takiego, które wykorzystano.

Dlaczego śruta nie wróciła. Z tych dwóch to śruta słonecznikowa miała w 2025 roku większy kontyngent, 35 000 ton. Rozporządzenie 1190 jej nie wymienia.

Kto otrzyma licencje. Rozporządzenie ustala formę decyzji i drogę do licencji. O odbiorcach nie opublikowano nic, a reguły rządzące przydziałem nie były zatwierdzone w dniu ogłoszenia rozporządzenia.

Wrześniowa stawka cła. Pływająca stawka z rozporządzenia 546 to liczba, która pozwoliłaby to wycenić. W tej sesji nie czytaliśmy własnej publikacji ministerstwa rolnictwa na jej temat i dlatego powyżej nie ma żadnej kwoty w rublach.