Il 18 settembre il governo russo ha aperto una via di esportazione esente da dazi per l'olio di girasole prodotto nella regione occupata di Zaporizhzhia: un contingente tariffario di 6000 tonnellate, con un dazio all'esportazione pari a 0, in vigore fino al 31 dicembre 2026. Il contingente è assegnato dal massimo funzionario della regione, da chi lo sostituisce o da un vice da lui autorizzato.

Il decreto n. 1190 è una scansione; ne abbiamo lette tutte e otto le pagine, entrambi gli allegati compresi. Ciò che conta non è il 6000 preso da solo. Bisogna confrontare 6000 con 25 000 — il contingente che la stessa regione aveva l'anno scorso per lo stesso prodotto — e con il fatto che per i primi 260 giorni del 2026 questa via non compariva affatto nell'atto annuale.

Che cosa stabilisce il decreto

«1. Stabilire, per il periodo dal giorno di entrata in vigore del presente decreto al 31 dicembre 2026, un contingente tariffario per l'esportazione al di fuori del territorio della Federazione Russa verso Stati non membri dell'Unione economica eurasiatica di olio di girasole <…>, prodotto nel territorio della regione di Zaporizhzhia, vincolato al regime doganale di esportazione <…>, nel volume di 6000 tonnellate.»

L'allegato 1 fissa l'aliquota all'interno del contingente a 0 rubli per tonnellata su tutti e cinque i codici doganali. Fuori dal contingente, lo stesso allegato lascia in vigore l'ordinaria aliquota variabile, quella stabilita dal decreto n. 546 del 6 aprile 2021. Il punto 9 fa entrare in vigore il decreto il giorno della pubblicazione, cioè il 18 settembre.

Per usare il contingente serve una licenza di esportazione una tantum del ministero dell'Industria, e la licenza richiede una previa decisione della regione.

Il canale mancava nell'atto di quest'anno

I contingenti per i territori occupati si fissano di norma una volta l'anno, per l'anno solare. Abbiamo letto per intero entrambi gli atti annuali rilevanti.

Il decreto n. 2106 del 23 dicembre 2025, l'atto per il 2026, copre solo i cereali: frumento e frumento segalato, orzo e mais, per le repubbliche di Donec'k e Luhans'k e le regioni di Zaporizhzhia e Cherson. L'olio di girasole non vi compare da nessuna parte: né nel titolo, né al punto 1, né nell'allegato 1, che è un'unica riga di volumi cerealicoli. La cifra di Zaporizhzhia in quella riga è 500 000 tonnellate.

Il decreto n. 1900 del 26 dicembre 2024, l'atto per il 2025, è più ampio. Il suo allegato 1 ha tre righe, e in due di esse ogni colonna è un trattino tranne una:

I contingenti di olio e farina si applicavano dunque alla sola Zaporizhzhia, ed entrambi sono stati eliminati quando è stato scritto l'atto per il 2026. Nove mesi dopo un decreto separato ha ripristinato il contingente per l'olio; quello per la farina non è tornato.

L'aritmetica

Volume. 6000 tonnellate sono il 24 per cento delle 25 000 tonnellate che la regione aveva nel 2025.

Tempo. Il contingente del 2025 valeva per l'intero anno solare. Questo vale dal 18 settembre al 31 dicembre: 105 giorni, ossia il 29 per cento di un anno. Nei 260 giorni dal 1º gennaio al 17 settembre non c'era alcun contingente di olio nell'atto annuale.

Anche la riga dei cereali è cambiata. Il contingente cerealicolo di Zaporizhzhia è passato da 1 000 000 di tonnellate per il 2025 a 500 000 tonnellate per il 2026: esattamente la metà. Questo dimezzamento sta nell'atto annuale e non ha nulla a che vedere con il decreto di questa settimana; lo segnaliamo perché sono la stessa regione, lo stesso strumento e la stessa coppia di documenti.

Non stimiamo in rubli il dazio non incassato. Il decreto fissa a zero l'aliquota all'interno del contingente e non dice nulla su quale sarebbe stata altrimenti; l'aliquota fuori contingente prevista dal decreto 546 è variabile, viene calcolata ogni mese ed è pubblicata dal ministero dell'Agricoltura. In questa sessione non abbiamo verificato la cifra di settembre su una fonte primaria. Moltiplicare seimila tonnellate per un'aliquota non verificata non produce un numero che questo sito pubblichi. Ciò che i documenti stabiliscono è il tetto: qualunque sia l'aliquota, il mancato gettito non può superare il dazio applicabile a 6000 tonnellate.

Chi decide a chi tocca

È la parte del decreto che non parla di tonnellate. Il punto 3:

«3. La distribuzione del contingente tariffario è effettuata dal massimo funzionario della regione di Zaporizhzhia (dalla persona che lo sostituisce) o da una persona da lui autorizzata con incarico non inferiore a vicepresidente dell'organo esecutivo supremo della regione di Zaporizhzhia, su richiesta dei partecipanti al commercio estero, conformemente alle regole approvate dal massimo funzionario della regione di Zaporizhzhia (dalla persona che lo sostituisce) d'intesa con il Ministero dello sviluppo economico della Federazione Russa, il Ministero dell'agricoltura della Federazione Russa e il Ministero dell'industria e del commercio della Federazione Russa.»

La stessa autorità scrive le regole di assegnazione del contingente e lo assegna. I tre ministeri federali approvano le regole di concerto; non prendono le decisioni. Ogni decisione è emessa sul modulo dell'allegato 2, una copia va a due di quei ministeri entro un giorno lavorativo, e la decisione consente il rilascio della licenza di esportazione.

Il meccanismo non è nuovo: il decreto 2106 attribuisce lo stesso potere al capo di ciascuna delle quattro regioni per i cereali, e il decreto 1900 faceva lo stesso nel 2025. La particolarità del decreto 1190 è che quel potere riguarda ormai una via per una regione, un prodotto e meno di un terzo d'anno.

Che cosa cambia nel nostro modello

Nulla, e non ci aspettiamo che la situazione cambi. Il dazio all'esportazione sull'olio di girasole è un'entrata del bilancio federale non legata al petrolio e al gas, quindi un eventuale effetto ricadrebbe sul deficit di bilancio, che segna 65 su 100 con il deficit mobile a dodici mesi al 3,3% del PIL. Non collochiamo il decreto su quella scala, perché servirebbe proprio la cifra in rubli che abbiamo appena rinunciato a calcolare. Possiamo dire qualcosa di più stretto: il decreto non pubblica alcuna somma, e nulla in esso produce un numero che questo indicatore legga.

Ne scriviamo per ciò che mostra, non per ciò che costa: una via di entrate per una regione occupata, rimasta chiusa per la maggior parte dell'anno e riaperta negli ultimi mesi a un quarto della dimensione precedente, con l'assegnazione nelle mani di un'unica persona nominata. L'indice di solidità è a 47,3 su 100, in zona di stress, e nessun indicatore si è mosso oggi. I dati aggiornati di tutti e otto sono sul monitor.

Che cosa non sappiamo

Perché olio e farina siano stati esclusi dall'atto per il 2026. Né il decreto 2106 né il decreto 1190 portano una nota esplicativa, e non ne abbiamo trovata alcuna pubblicata.

Se qualcosa abbia colmato il vuoto tra gennaio e settembre. Abbiamo verificato che l'atto annuale per il 2026 copre solo i cereali e che il decreto 1190 fa decorrere il proprio contingente dal 18 settembre e non dal 1º gennaio. Non abbiamo condotto una ricerca esaustiva su ogni atto governativo emanato quest'anno, perciò descriviamo l'atto annuale e questo decreto, senza affermare che nessun altro strumento si sia applicato al prodotto durante quell'intervallo.

Se il contingente del 2025 sia mai stato esaurito. Non abbiamo dati su quante delle 25 000 tonnellate siano state effettivamente esportate. Un contingente è un diritto, non una spedizione, e il 24 per cento di un diritto che nessuno ha esaurito significherebbe qualcosa di diverso dal 24 per cento di uno esaurito.

Perché la farina non sia tornata. Delle due, la farina di girasole aveva il contingente maggiore nel 2025, con 35 000 tonnellate. Il decreto 1190 non la menziona.

Chi riceverà le licenze. Il decreto fissa la forma della decisione e la procedura per ottenere la licenza. Sui destinatari non è pubblicato nulla, e le regole che governeranno l'assegnazione non erano approvate quando il decreto è stato pubblicato.

L'aliquota del dazio a settembre. L'aliquota variabile prevista dal decreto 546 è la cifra necessaria per attribuire un valore a tutto questo. In questa sessione non abbiamo letto la relativa pubblicazione del ministero dell'Agricoltura, ed è per questo che sopra non compare alcun importo in rubli.