9月14日，政府公报网站发布了9月12日第1156号政府令。这份扫描件共两页，我们已逐页读完。它在规定炼油厂必须通过交易所销售多少燃油的规则中增加了一个段落。这条下限不是市场监管，而是一项税收条件：按《税法典》，未达标的炼油厂当月原油原料消费税税率按零计。从现在起，卖给电力和热力生产设施所有者的场外交易也计入下限——而且该政府令追溯至2026年7月1日，覆盖已经结束的7月和8月。能源部必须把这批买家名单送交反垄断局，也要送交联邦税务局。政府和财政部都没有为此发布任何通稿。
政府令做了什么
第1条在2021年4月29日第669号政府令批准的规则第4²条中增加了第八段。新增的买家类别是：
“以所有权或其他合法依据拥有电能和（或）热能（容量）生产设施、并为用于发电的设备供应燃料的组织，须列入由负责燃料动力综合体国家政策制定和法规管理职能的联邦执行机关批准的名单之中。”
第2条给能源部15个工作日（自生效之日起）批准该名单，格式依照2026年8月10日第1003号政府令的附件，并将其“送交联邦税务局和联邦反垄断局”。第3条要求反垄断局在自己网站上公布。第4条规定了适用范围：
“本政府令自正式公布之日起生效，并适用于自2026年7月1日起产生的法律关系。”
签署人为米哈伊尔·米舒斯京。该政府令没有修改其他任何内容。
交易所份额为何是税收条件
链条走的是原油原料消费税。《税法典》第193条第8款写道：
“无论本款规定的其他条件是否满足，若在某一纳税期内满足下列条件之一，则该纳税期的原油原料消费税税率（А_НС）按0计：……纳税人在纳税期内于交易所（多家交易所）组织的交易中，和（或）在俄罗斯联邦政府规定的其他情形下，所销售的高辛烷值……车用汽油和（或）柴油……的数量，低于纳税人依照俄罗斯联邦政府规定的程序自行确定的交易所销售最低量。”
句中两处措辞是关键。最低量由政府确定——也就是说，一条税法条款的适用条件由政府令而非法律设定。而“和（或）在俄罗斯联邦政府规定的其他情形下”是新加的：这句话由2026年8月4日第292-ФЗ号联邦法律插入该段，该法于7月21日经国家杜马通过、7月24日经联邦委员会批准。我们读了这部法律：其第2条修改“第193条第8款第二十七段”，末条将该修改“适用于自2026年7月1日起产生的法律关系”。正是这处措辞，才使场外销售能够计入交易所下限。
零税率让炼油厂损失什么，见第200条。其第27款允许扣除“纳税人就送交加工的原料计算的消费税额乘以系数2”，再“按К_ДЕМП数额增加（减少）”——即阻尼补贴——“按炼厂投资加成К_ИНВ增加……并按К_ВРК数额减少”。税率为零时，没有已计提的消费税可供系数2加倍，该扣除中的反向消费税部分归零。
真正必须走交易所的有多少
规则第2条把汽油下限定为炼油厂月产量的15%，“2026年7月1日至12月31日期间为10%”。第3条把柴油定为16%。
被第1156号政府令扩展的第4²条本身也才是8月10日加入的，同样自7月1日起施行。它允许把按定向交易所订单和按场外合同售出的数量计入上述下限，“但合计不超过8个百分点和13个百分点”（分别对应汽油和柴油）——且仅限买家在名单之内。到9月12日为止，名单上有六类：农业部名单内的企业；远东发展部名单内承担北方运输的企业；建设部名单内的建筑企业；依2022年9月17日第2679-р号指令授权的唯一进口商；依2022年10月19日第757号总统令由地区行动指挥部授权的供应商（须经总理或分管副总理批准供货）；以及俄罗斯铁路公司。发电设施所有者是第七类。
以下算术是我们自己做的：本半年必须售出的10个百分点汽油产量中，最多8个百分点可在场外完成，只剩2个百分点必须是真正的交易所销售。柴油16减13，剩3个百分点。同一规则中单独的第4¹条还允许在7月至12月的同一期间内，以汽车自提方式再计入最多1个百分点。
十周内的第三次放宽
这套规则在2026年已修改四次——5月21日第574号、7月2日第825号、8月10日第1003号，以及现在9月12日第1156号。第574号我们没有读，对其内容不作任何断言。另外三次方向一致，而且都向后追溯：第825号和第1003号自6月1日和7月1日起改写了下限及其例外，第1156号又自7月1日起扩大例外。
追溯效力说明了这项措施的用途。适用于7月和8月的规则，管的不是未来的供货，而是已经结束的纳税期如何结算。那些月份向新列入名单的买家做过场外销售的炼油厂，如今可以在8个百分点的上限内计入这些数量，补上原本未达标的下限。没有做过这类销售的，从这项政府令中什么也得不到。
背景不在政府令里。同一天，政府发布了亚历山大·诺瓦克主持的燃料市场会议纪要：反垄断局“已立案55起，发出83份警告，其中51份已执行”，对叶卡捷琳堡、车里雅宾斯克州、阿尔汉格尔斯克州、特维尔州和别尔哥罗德州以及彼尔姆边疆区和克拉斯诺达尔边疆区的供应“以手动方式”安排，纵向一体化石油公司“把成品油零售价保持在此前商定的、接近通胀水平的参数之内”。炼厂遇袭后产量下降；下限是产量的百分比；下限于是难以达成。
这是三周内我们报道的第三项燃料市场决定，此前是更大范围柴油出口的推迟和汽油质量等级放宽至2027年7月。它距离设定俄罗斯油气税收优惠评分油价的第1155号政府令只有三天。
这对我们的模型有何改变
没有改变，而且不是因为金额小。预算的油气收入是我们第二弱的分项，14/100——滚动12个月实际收入为2021年总额的56.9%，数据截至7月。但我们解析器读取的，是财政部月度执行表中“Нефтегазовые доходы”这一条汇总行，而财政部公布时不带明细。我们查了今天的文件：反向消费税和阻尼补贴在其中无法分离。所以我们可以说这项政府令作用于油气渠道，但无法在自己的序列里显示其影响。
韧性指数为47.2/100，处于承压区，高于此前的46.8。今天的数据更新变动了八项中的两项。滚动12个月的联邦财政赤字截至8月由占GDP的3.27%变为3.29%，评分仍为65。滚动的地区合并预算余额由−1.616改善为−1.509万亿卢布，评分由28升至31。结论不变：未触发。
我们不知道的
代价是多少。 政府令和任何已公开的评论都没有给出这条规则为7月和8月保留了多少卢布的扣除额。能源部名单尚未出台，税务数据也不对外公开，因此外部无法推算这个数字。
阻尼补贴是否随税率一同消失。 零税率使第200条扣除中加倍消费税那一项归零。阻尼补贴作为单独一项加数进入同一公式，我们没能从法典确认它会随之消失。我们说的是反向消费税归零；我们没有这样说阻尼补贴。
有多少家炼油厂未达标。 这个数字由税务局和反垄断局掌握，并不公开；本次工作期间fas.gov.ru无响应，因此也无法核查发电设施所有者名单是否已在那里公布。
为什么没有说明材料。 regulation.gov.ru没有返回与这项政府令有关的任何内容，政府也未就此发布通稿——尽管同一天为燃料会议发了通稿。动机是我们从文本和日期重建出来的，而非任何地方明说的。