14 вересня офіційний портал опублікування оприлюднив постанову № 1156 від 12 вересня — скан на дві сторінки, який ми прочитали повністю. Вона додає один абзац до правил, що встановлюють, скільки палива нафтопереробний завод зобов’язаний продати на біржі. Цей норматив — не ринкове регулювання, а податкова умова: за Податковим кодексом для заводу, який його не виконав, ставка акцизу на нафтову сировину за той місяць вважається нульовою. Відтепер у норматив зараховуються позабіржові продажі власникам об’єктів електро- й теплогенерації — і постанова має зворотну силу від 1 липня 2026 року, тобто охоплює липень і серпень, уже закриті місяці. Перелік таких покупців Міненерго має передати не лише антимонопольній службі, а й Федеральній податковій службі. Ні уряд, ні Minfin про постанову не повідомляли.

Що робить постанова

Пункт 1 додає восьмий абзац до пункту 4² Правил, затверджених постановою № 669 від 29 квітня 2021 року. Нова категорія покупця:

«організації, що володіють на праві власності або на іншій законній підставі об’єктами з виробництва електричної і (або) теплової енергії (потужності) та забезпечують паливом обладнання, призначене для виробництва електричної енергії, зазначені в переліку, затвердженому федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері паливно-енергетичного комплексу».

Пункт 2 дає Міненерго 15 робочих днів від набрання чинності, щоб затвердити цей перелік за формою з додатка до постанови № 1003 від 10 серпня 2026 року й передати його «до Федеральної податкової служби та Федеральної антимонопольної служби». Пункт 3 зобов’язує антимонопольну службу опублікувати перелік на своєму сайті. Пункт 4 визначає сферу дії:

«Ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування і поширюється на правовідносини, що виникли з 1 липня 2026 р.»

Підписав Михайло Мішустін. Більше постанова не змінює нічого.

Чому біржовий норматив — це податкова умова

Ланцюг проходить через акциз на нафтову сировину. Пункт 8 статті 193 Податкового кодексу каже:

«Незалежно від виконання інших умов, установлених цим пунктом, ставка акцизу на нафтову сировину (А_НС) для податкового періоду приймається рівною 0, якщо в такому податковому періоді виконано хоча б одну з таких умов: […] обсяг високооктанового […] автомобільного бензину і (або) дизельного палива […], реалізованих […] у податковому періоді на біржових торгах, що проводяться біржею (біржами), і (або) в інших випадках, установлених Урядом Російської Федерації, виявився меншим за мінімальну величину реалізації на біржових торгах […], визначувану платником податку самостійно в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації».

Вирішальними є два формулювання. Мінімальну величину встановлює уряд — тобто умову застосування податкової норми задано постановою, а не законом. А слова «і (або) в інших випадках, установлених Урядом Російської Федерації» — нові: їх вставив у цей абзац федеральний закон № 292-ФЗ від 4 серпня 2026 року, ухвалений Держдумою 21 липня і схвалений Радою Федерації 24 липня. Ми прочитали закон: його стаття 2 змінює «абзац двадцять сьомий пункту 8 статті 193», а прикінцева стаття поширює цю зміну «на правовідносини, що виникли з 1 липня 2026 року». Саме це формулювання дає змогу зараховувати в біржовий норматив продажі поза біржею.

Чого коштує заводу нульова ставка, видно зі статті 200. Її пункт 27 дозволяє вирахувати «суми акцизу, помножені на коефіцієнт 2, обчислені платником податку» щодо сировини, направленої на переробку, «збільшені (зменшені) на величину К_ДЕМП» — демпфер — «збільшені на інвестиційну надбавку К_ІНВ […] і зменшені на величину К_ВРК». За нульової ставки немає нарахованого акцизу, який коефіцієнт 2 міг би подвоїти, тож зворотно-акцизна частина цього вирахування стає нульовою.

Як мало має дійти до біржі

Пункт 2 Правил встановлює мінімум для бензину — 15 відсотків місячного випуску заводу, «10 відсотків у період з 1 липня по 31 грудня 2026 р.». Пункт 3 для дизельного палива — 16 відсотків.

Сам пункт 4², який розширює постанова № 1156, з’явився лише 10 серпня, теж із дією з 1 липня. Він дозволяє зараховувати в ці мінімуми обсяги, продані за адресними біржовими заявками і за позабіржовими договорами, «але сукупно не більш як 8 процентних пунктів і 13 процентних пунктів» по бензину й дизелю відповідно — і тільки якщо покупець є в переліку. До 12 вересня в переліку було шість позицій: організації з переліку Мінсільгоспу; організації північного завозу з переліку Мінсходрозвитку; будівельні організації з переліку Мінбуду; єдиний уповноважений імпортер за розпорядженням № 2679-р від 17 вересня 2022 року; постачальники, уповноважені оперативним штабом суб’єкта за указом № 757 від 19 жовтня 2022 року, якщо поставку погодив прем’єр або профільний віцепрем’єр; і «Російські залізниці». Власники генерації — сьома.

Арифметика наша: з 10 пунктів випуску бензину, які цього півріччя треба продати, до 8 можна зарахувати за позабіржовими продажами, і на справжні біржові продажі лишається 2 пункти. Для дизельного палива 16 мінус 13 дає 3. Окремий абзац, пункт 4¹ тих самих Правил, дозволяє зарахувати ще до одного процентного пункту за самовивезення автомобільним транспортом у той самий період із липня по грудень.

Третє пом’якшення за десять тижнів

Правила у 2026 році змінювали чотири рази — постановами № 574 від 21 травня, № 825 від 2 липня, № 1003 від 10 серпня і тепер № 1156 від 12 вересня. Постанову № 574 ми не читали і про її зміст нічого не стверджуємо. Три інші мають однаковий ефект, і всі три діють заднім числом: № 825 і № 1003 переписали норматив та винятки з дією з 1 червня і з 1 липня, а № 1156 знову розширює виняток із 1 липня.

Саме зворотна дія показує, навіщо це. Норма, застосована до липня й серпня, стосується не майбутніх поставок, а закриття податкових періодів, які вже минули. Завод, який у ці місяці продавав новим переліченим покупцям поза біржею, тепер може зарахувати ці обсяги — у межах 8 пунктів — і закрити норматив, який провалив. Той, хто таких продажів не робив, від цієї постанови не отримує нічого.

Передумов у постанові не пояснено. Того самого дня уряд опублікував виклад наради під головуванням Олександра Новака щодо паливного ринку: антимонопольна служба «порушила 55 справ, видала 83 попередження, з яких 51 виконано», постачання «в ручному режимі» організовано для Єкатеринбурга, Челябінської, Архангельської, Тверської й Бєлгородської областей, Пермського та Краснодарського країв, а вертикально інтегровані нафтові компанії «утримують роздрібні ціни на паливо в межах раніше погоджених параметрів, близьких до рівня інфляції». Випуск упав після ударів по НПЗ; норматив — це відсоток від випуску; виконати його стало важче.

Це третє рішення щодо паливного ринку, про яке ми пишемо за три тижні, після перенесення ширшого експорту дизеля і зниження класів якості бензину до липня 2027 року. Від постанови № 1155, яка задала ціну, за якою Росія оцінює свої нафтогазові пільги, його відділяють три дні.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого — і не тому, що сума мала. Нафтогазові доходи бюджету — наш другий найслабший показник, 14 зі 100: реальні доходи за ковзні дванадцять місяців на рівні 56,9% від підсумку 2021 року, станом на липень. Але рядок, який читає наш парсер, — це єдиний зведений рядок Minfin «Нефтегазовые доходы» в місячній таблиці виконання, який міністерство публікує без розшифровки. Ми перевірили сьогоднішній файл: зворотний акциз і демпфер у ньому не відокремлюються. Тож ми можемо сказати, що постанова діє на нафтогазовий канал, і не можемо показати її в нашому власному ряду.

Індекс міцності — 47,2 зі 100, у зоні стресу, проти 46,8. Сьогоднішнє оновлення даних зрушило два показники з восьми. Ковзний дванадцятимісячний дефіцит федерального бюджету змінився з 3,27% до 3,29% ВВП станом на серпень, і його оцінка лишилася 65. Ковзний зведений баланс регіонів покращився з −1,616 до −1,509 трлн рублів, і його оцінка піднялася з 28 до 31. Вердикт незмінний: тригера немає.

Чого ми не знаємо

Скільки це коштує. Ні постанова, ні жоден опублікований коментар не дають рублевої оцінки вирахувань, які ця норма зберігає за липень і серпень. Без переліку Міненерго, якого ще немає, і без непублічних даних податкової цю суму неможливо розрахувати ззовні.

Чи зникає разом зі ставкою сам демпфер. Нульова ставка зводить до нуля подвоєно-акцизну частину вирахування за статтею 200. Демпфер входить у ту саму формулу окремим доданком, і з Кодексу ми не встановили, що він зникає разом із нею. Ми кажемо, що зворотний акциз стає нульовим; ми не кажемо цього про демпфер.

Скільки заводів провалило норматив. Ця цифра є в податкової та антимонопольної служб і публічно не оприлюднюється; fas.gov.ru за цю сесію не відповів, тож перевірити, чи з’явився там перелік власників генерації, ми теж не змогли.

Чому немає пояснювальної записки. regulation.gov.ru щодо цієї постанови не повернув нічого, а уряд про неї не оголошував — хоча того самого дня опублікував повідомлення про паливну нараду. Мотив реконструйовано з тексту й дат, а не заявлено десь прямо.