Il 14 settembre il portale ufficiale di pubblicazione ha diffuso il decreto n. 1156 del 12 settembre, un documento di due pagine che abbiamo letto per intero. Aggiunge un comma alle regole che stabiliscono quanto carburante una raffineria deve vendere in borsa. Quella soglia non regola il mercato: è una condizione fiscale. Secondo il Codice fiscale, alla raffineria che non la raggiunge l'aliquota dell'accisa sulla materia prima petrolifera è considerata pari a zero per quel mese. D'ora in avanti le vendite fuori borsa ai proprietari di impianti di generazione elettrica e termica contano ai fini della soglia — e il decreto retroagisce al 1° luglio 2026, cioè a luglio e agosto, mesi già chiusi. Il ministero dell'Energia deve trasmettere l'elenco di quegli acquirenti non solo all'autorità della concorrenza, ma anche al Servizio fiscale federale. Né il governo né il Ministero delle Finanze ne hanno dato notizia.
Che cosa fa il decreto
Il punto 1 aggiunge un ottavo comma al punto 4² delle Regole approvate con decreto n. 669 del 29 aprile 2021. La nuova categoria di acquirente è:
«le organizzazioni che possiedono, a titolo di proprietà o su altra base legittima, impianti per la produzione di energia elettrica e (o) termica (potenza) e che riforniscono di carburante apparecchiature destinate alla produzione di energia elettrica, indicate nell'elenco approvato dall'organo federale del potere esecutivo che esercita le funzioni di elaborazione della politica statale e di regolazione normativa nel settore del complesso combustibile-energetico».
Il punto 2 concede al ministero dell'Energia 15 giorni lavorativi dall'entrata in vigore per approvare quell'elenco, secondo il modulo allegato al decreto n. 1003 del 10 agosto 2026, e per trasmetterlo «al Servizio fiscale federale e al Servizio federale antimonopolio». Il punto 3 incarica l'autorità della concorrenza di pubblicarlo sul proprio sito. Il punto 4 ne fissa la portata:
«Il presente decreto entra in vigore il giorno della sua pubblicazione ufficiale e si applica ai rapporti giuridici sorti a partire dal 1° luglio 2026».
Lo firma Michail Mišustin. Il decreto non modifica nient'altro.
Perché una quota di borsa è una condizione fiscale
La catena passa per l'accisa sulla materia prima petrolifera. Il punto 8 dell'articolo 193 del Codice fiscale recita:
«Indipendentemente dal rispetto delle altre condizioni stabilite dal presente punto, l'aliquota dell'accisa sulla materia prima petrolifera (A_NS) per il periodo d'imposta si considera pari a 0 se in tale periodo è soddisfatta almeno una delle seguenti condizioni: […] il volume di benzina per autotrazione ad alto numero di ottano […] e (o) di gasolio […] venduto […] nel periodo d'imposta nelle contrattazioni di borsa svolte da una borsa (borse), e (o) negli altri casi stabiliti dal Governo della Federazione Russa, è risultato inferiore al volume minimo di vendita nelle contrattazioni di borsa […] determinato dal contribuente in autonomia secondo la procedura stabilita dal Governo della Federazione Russa».
Due formulazioni di questa frase sono decisive. È il Governo a fissare il minimo: la condizione che attiva una norma fiscale è dunque stabilita da un decreto e non dalla legge. E le parole «e (o) negli altri casi stabiliti dal Governo della Federazione Russa» sono nuove: le ha inserite in quel comma la legge federale n. 292-FZ del 4 agosto 2026, approvata dalla Duma il 21 luglio e dal Consiglio della Federazione il 24 luglio. Abbiamo letto la legge: il suo articolo 2 modifica «il comma ventisettesimo del punto 8 dell'articolo 193», e l'articolo finale estende quella modifica «ai rapporti giuridici sorti a partire dal 1° luglio 2026». È questa la base giuridica che permette a una vendita conclusa fuori borsa di contare per una quota di borsa.
Quanto costa a una raffineria un'aliquota a zero si vede nell'articolo 200. Il suo punto 27 consente di detrarre «gli importi dell'accisa, moltiplicati per un coefficiente di 2, calcolati dal contribuente» sulla materia prima avviata alla lavorazione, «aumentati (diminuiti) dell'importo K_DEMP» — il damper — «aumentati del premio d'investimento K_INV […] e diminuiti dell'importo K_VRK». Con l'aliquota a zero non c'è accisa maturata che il coefficiente 2 possa raddoppiare, e la parte di accisa inversa di quella detrazione si azzera.
Quanto deve arrivare davvero in borsa
Il punto 2 delle Regole fissa il minimo per la benzina al 15 per cento della produzione mensile della raffineria — «10 per cento nel periodo dal 1° luglio al 31 dicembre 2026». Il punto 3 fissa il gasolio al 16 per cento.
Lo stesso punto 4², che il decreto 1156 amplia, è stato aggiunto solo il 10 agosto, anch'esso con effetto dal 1° luglio. Consente ai volumi venduti tramite ordini di borsa indirizzati e tramite contratti fuori borsa di contare per quei minimi, «ma complessivamente non più di 8 punti percentuali e 13 punti percentuali» rispettivamente per benzina e gasolio — e solo se l'acquirente è nell'elenco. Fino al 12 settembre l'elenco contava sei categorie: le imprese indicate dal ministero dell'Agricoltura; le imprese dell'approvvigionamento del Nord indicate dal ministero per l'Estremo Oriente; le imprese edili indicate dal ministero delle Costruzioni; l'unico importatore autorizzato dall'ordinanza n. 2679-r del 17 settembre 2022; i fornitori autorizzati dall'unità di crisi di una regione ai sensi del decreto presidenziale n. 757 del 19 ottobre 2022, se il primo ministro o il vicepremier competente approva la fornitura; e le Ferrovie Russe. I proprietari di impianti di generazione sono la settima.
L'aritmetica è nostra: dei 10 punti di produzione di benzina da vendere in questo semestre, fino a 8 possono essere venduti fuori borsa, e restano 2 punti che devono essere vere vendite di borsa. Per il gasolio, 16 meno 13 lascia 3. Un comma a parte, il punto 4¹ delle stesse Regole, consente di contare fino a un punto percentuale in più per il ritiro su strada nella stessa finestra da luglio a dicembre.
Il terzo allentamento in dieci settimane
Le Regole sono state modificate quattro volte nel 2026 — con i decreti n. 574 del 21 maggio, n. 825 del 2 luglio, n. 1003 del 10 agosto e ora n. 1156 del 12 settembre. Il n. 574 non lo abbiamo letto e non affermiamo nulla sul suo contenuto. Gli altri tre hanno lo stesso effetto e sono tutti retroattivi: l'825 e il 1003 hanno riscritto la quota e le sue eccezioni con effetto dal 1° giugno e dal 1° luglio, e il 1156 allarga di nuovo l'eccezione dal 1° luglio.
La retroattività mostra a che cosa serve. Una regola applicata a luglio e agosto non riguarda forniture future: riguarda la chiusura di periodi d'imposta già conclusi. La raffineria che in quei mesi ha venduto fuori borsa agli acquirenti appena inseriti può ora conteggiare quei volumi, entro il tetto di 8 punti, e chiudere una quota che aveva mancato. Quella che non ha fatto vendite di questo tipo non ricava nulla da questo decreto.
Lo sfondo non è nel decreto. Lo stesso giorno il governo ha pubblicato il resoconto di una riunione presieduta da Aleksandr Novak sul mercato dei carburanti: l'autorità della concorrenza ha «avviato 55 procedimenti, emesso 83 diffide, di cui 51 eseguite», le forniture sono organizzate «in modalità manuale» per Ekaterinburg, le regioni di Čeljabinsk, Arcangelo, Tver' e Belgorod e i territori di Perm' e Krasnodar, e le compagnie petrolifere verticalmente integrate «mantengono i prezzi al dettaglio dei carburanti entro i parametri concordati in precedenza, vicini al livello dell'inflazione». La produzione è calata dopo gli attacchi alle raffinerie; la quota è una percentuale della produzione; la quota è diventata difficile da rispettare.
È la terza decisione sul mercato dei carburanti di cui scriviamo in tre settimane, dopo il rinvio di esportazioni più ampie di gasolio e l'abbassamento delle classi di qualità della benzina fino a luglio 2027. Arriva tre giorni dopo il decreto 1155, che ha fissato il prezzo con cui la Russia valuta ora i suoi sgravi su petrolio e gas.
Che cosa cambia nel nostro modello
Nulla, e non perché la somma sia piccola. Le entrate di bilancio da petrolio e gas sono la nostra seconda componente più debole, 14 su 100: le entrate reali dei dodici mesi mobili sono al 56,9% del totale del 2021, al dato di luglio. Ma la riga che il nostro parser legge è l'unica riga aggregata «Нефтегазовые доходы» nella tabella mensile di esecuzione del Ministero delle Finanze, pubblicata senza disaggregazione. Abbiamo controllato il file di oggi: l'accisa inversa e il damper non possono essere isolati al suo interno. Possiamo dire che questo decreto agisce sul canale del petrolio e del gas, ma non possiamo mostrarne l'effetto nella nostra serie.
L'indice di solidità è a 47,2 su 100, in zona di stress, contro 46,8. L'aggiornamento dati di oggi ha fatto variare due delle otto componenti. Il deficit federale sui dodici mesi mobili è passato dal 3,27% al 3,29% del PIL al dato di agosto, e il suo punteggio resta 65. Il saldo regionale consolidato mobile è migliorato da −1,616 a −1,509 trilioni di rubli, e il punteggio è salito da 28 a 31. Il verdetto non cambia: nessun grilletto.
Quel che non sappiamo
Quanto costa. Né il decreto né alcun commento pubblicato quantificano in rubli le detrazioni che questa norma conserva per luglio e agosto. Senza l'elenco del ministero dell'Energia, che ancora non esiste, e senza i dati del fisco, che non sono pubblici, l'importo non si può calcolare dall'esterno.
Se il damper cade insieme all'aliquota. Un'aliquota a zero porta a zero il termine dell'accisa raddoppiata nella detrazione dell'articolo 200. Il damper entra nella stessa formula come addendo separato, e non abbiamo potuto stabilire dal Codice che sparisca con esso. Diciamo che l'accisa inversa si azzera; non lo diciamo del damper.
Quante raffinerie hanno mancato la quota. Quel dato è in mano al fisco e all'autorità della concorrenza e non viene pubblicato; fas.gov.ru non ha risposto in questa sessione, perciò non abbiamo potuto verificare nemmeno se l'elenco dei proprietari di impianti di generazione vi sia comparso.
Perché non c'è una relazione illustrativa. regulation.gov.ru non ha restituito nulla su questo decreto, e il governo non lo ha annunciato — pur avendo pubblicato lo stesso giorno una nota sulla riunione dedicata ai carburanti. Il movente è ricostruito dal testo e dalle date, non dichiarato da nessuna parte.