Wieczorem 8 września wicepremier Dmitrij Patruszew wyliczył działania, które rząd przygotowuje dla rolników. Jedno z nich sformułowano w czasie przyszłym i opatrzono terminem: pobór ceł eksportowych na zboża zostanie zawieszony do końca roku. Podkomisja do spraw regulacji celno-taryfowej podjęła tę decyzję 2 września, zapowiadając jej obowiązywanie od 1 września. Dziś rano w oficjalnym rejestrze aktów prawnych wciąż nie było rozporządzenia, które by ją wdrażało. Dopóki się nie pojawi, jest zapowiedź, a nie zawieszenie mające moc prawną.

Co powiedział wicepremier

„Tak więc do końca roku zostanie zawieszony pobór ceł eksportowych na zboża. A maksymalna wysokość cła na olej roślinny i śrutę zostaje ustalona na poziomie sierpnia 2026 roku”.

Ten sam komunikat podaje dane o zbiorach — 113,5 mln ton zboża zebranych do tej pory — i wylicza pozostałe działania rządu. Część z nich jest rozstrzygnięta, część nie, ale komunikat ich nie rozróżnia. Przy uważnej lekturze widać trzy rodzaje działań.

Pierwszy ma formę podpisanego aktu. Pod koniec sierpnia, mówi Patruszew, przeznaczono „około 10 mld rubli” na dopłaty do przewozów kolejowych produktów rolnych z regionów o wysokich zbiorach. Dokument istnieje: rozporządzenie rządu nr 2313-r z 28 sierpnia, opublikowane 29 sierpnia, kieruje „ponad 9,7 mld rubli” z funduszu rezerwowego rządu na zwrot kolei kosztów przewozu towarów rolnych po taryfach ulgowych. To jedyna liczba w całym pakiecie poparta podpisanym aktem.

Drugi został rozstrzygnięty, ale nie wdrożony aktem prawnym: cła na zboża oraz pułap cła na olej i śrutę.

Trzeci nie został jeszcze rozstrzygnięty, co wynika ze sformułowań samego komunikatu. Wsparcie do hektara przy siewach ozimych rząd „określa”. Przedłużenie krótkoterminowych kredytów preferencyjnych i umów leasingu jest „planowane”. Czasowe moratorium na upadłość gospodarstw rolnych, z zachowaniem statusu producenta rolnego nawet przy wymuszonym braku zbytu, jest „omawiane”. Państwowe interwencje skupowe rząd „rozważa”.

Czego nie ma na portalu

Sprawdziliśmy dział aktów rządowych na publication.pravo.gov.ru za okres od decyzji podkomisji do dzisiejszego ranka. Między 2 a 9 września 2026 roku oficjalnie opublikowano sześćdziesiąt aktów: 19 rozporządzeń i 41 zarządzeń. Najpóźniejsza data publikacji w rejestrze to 8 września; w chwili naszej lektury nie było jeszcze żadnego aktu z 9 września. Żaden z tych sześćdziesięciu nie dotyczy ceł eksportowych na zboże.

Sześć z nich nosi tylko tytuł „O zmianie niektórych aktów Rządu Federacji Rosyjskiej”. Zmiana celna mogłaby znaleźć się pod tak ogólnym tytułem, dlatego otworzyliśmy każdy dokument. Rozporządzenie nr 1140 zmienia przepisy o zamówieniach; nr 1139 — zasady dotacji dla budżetów regionalnych; nr 1141 — program państwowy „Rozwój edukacji”; nr 1133 — zasady obowiązkowego przekazywania danych statystycznych; nr 1132 — przepisy gruntowe w wolnej strefie ekonomicznej na terytoriach okupowanych; nr 1124 — zasady dotacji i grantów. Żadne nie dotyczy taryf celnych.

Brak dokumentu na portalu jest słabszym dowodem niż jego obecność. Pisaliśmy o tym 1 września, gdy dwa dekrety prezydenckie o normach paliwowych okazały się w ogóle nieopublikowane. Tutaj istnieje jednak ważna różnica: rozporządzenia rządu ustalające cła eksportowe to zwykłe akty podlegające publikacji, a nie dokumenty pozostające poza publicznym obiegiem. Brak takiego rozporządzenia tydzień po decyzji oznacza, że decyzja nie stała się jeszcze prawem, a nie że jest ukrywana.

Interfax informuje o podwyżce cła

Ministerstwo rolnictwa co tydzień przelicza zmienne cło na zboże, które obowiązuje od następnego wtorku. Według Interfaksu wyliczenie ministerstwa opublikowane 4 września podniosło cło na pszenicę z 787,5 do 1 170,3 rubla za tonę ze skutkiem od 9 września. Tej liczby nie zdołaliśmy sprawdzić u źródła: domeny mcx.gov.ru nie można rozwiązać z tej maszyny. Liczba pochodzi więc z agencji prasowej, a nie ze strony resortu. Podajemy ją jako niesprawdzoną i nie opieramy na niej dalszego wywodu.

Porządek prawny nie zależy od tej liczby. Decyzja podkomisji jest rekomendacją dla rządu; dopóki nie zmieni go akt prawny, cło nadal wynika z obowiązującego mechanizmu. W tygodniu po zapowiedzi nadal działał więc mechanizm, który zgodnie z nią miał zostać zawieszony.

Dlaczego cło jest sprawą budżetową

Cło eksportowe na zboże jest dochodem budżetu federalnego spoza sektora ropy i gazu. Wpływy z niego finansują również wsparcie dla rolnictwa. Stawka zerowa zmniejsza dochody, ale nie koszty tego wsparcia; trzeba je wówczas pokryć z innych pozycji budżetu. Jednym z takich wydatków jest 9,7 mld rubli na przewozy kolejowe, innym byłyby interwencje skupowe.

Nigdzie nie podano wielkości ubytku dochodów. Ani rząd, ani ministerstwo rozwoju gospodarczego nie opublikowały szacunku utraconych wpływów z ceł. Nie opublikowano też projektu rozporządzenia, więc nie wiadomo, czy akt będzie działał wstecz od 1 września. Od tego zależy los cła zapłaconego w pierwszych dniach miesiąca.

Jest jeden kanał, w którym pieniądze na eksport rolny można policzyć, i jest on prawie wyczerpany. Na 1 września projekt federalny „Eksport produktów kompleksu rolno-przemysłowego” wykonał 98,78% rocznego planu: 50,0 mld rubli z 50,6 mld, wobec 51,00% miesiąc wcześniej. To 24,2 mld rubli wypłacone w samym sierpniu, drugi co do wielkości miesięczny skok w pliku, który czytaliśmy dziś dla projektów narodowych jako całości. W tej pozycji zostaje 0,6 mld rubli, czyli 1,22% rocznego planu. To nie jest zero, a plan można podnieść — ten sam plik pokazuje kilka takich zmian w ciągu jednego miesiąca. Ale przy planie w obecnym kształcie kanał jest wyczerpany.

Moratorium upadłościowe należy do tego samego rachunku. Gospodarstwo, które nie może sprzedać zboża, nie przestaje być dłużnikiem; wierzyciele przestają dochodzić należności. Zachowanie statusu producenta rolnego przez gospodarstwo bez sprzedaży utrzymuje również dostęp do kredytu preferencyjnego i zasady opodatkowania. Oba środki pozostawiają zobowiązania niespłacone. Ten sam mechanizm opisywaliśmy już dwa razy: kary za gaz umorzone w regionach przygranicznych 29 sierpnia i odroczenie podatku dla firm uszkodzonych przez drony 24 sierpnia. W żadnym przypadku dług nie znika.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś nic. Działania mogą wpłynąć na trzy wskaźniki, ale dotąd nie zmieniły żadnego.

Deficyt budżetowy ma 65 na 100. Zawieszenie cła oznaczałoby niepobrane dochody, a towarzyszące mu wsparcie — wydatki. Oba skutki działałyby w tym samym kierunku. Tylko jedna pozycja pakietu ma cenę: 9,7 mld rubli na przewozy kolejowe, czyli 0,03% z 31 724 mld rubli, które budżet wydał od stycznia do sierpnia. Strona dochodowa nie ma żadnej opublikowanej liczby, więc efektu netto nie da się na podstawie tych dokumentów ograniczyć. Niewyceniony to nie to samo co mały.

Przewozy kolejowe RZD mają 33 na 100 i w ujęciu narastającym do sierpnia są 0,6% poniżej ubiegłego roku. Owe 9,7 mld rubli dotują dokładnie te przewozy, które mierzy wskaźnik — wywóz zboża z południowych regionów koleją. To jeden z rzadkich przypadków, gdy decyzja budżetowa wpływa bezpośrednio na szereg, który śledzimy.

Przeterminowane należności mają 9 na 100. Moratorium upadłościowe nie reguluje przeterminowanych należności między firmami: pozostawia je niespłacone. Jeśli moratorium zostanie przyjęte, ten wskaźnik stanie się trudniejszy do interpretacji, a nie lepszy.

Indeks siły wynosi 47 na 100 i pozostaje w strefie napięcia. Dzisiejsza aktualizacja danych nie zmieniła żadnego wskaźnika.

Czego nie wiemy

Przede wszystkim kosztu. Nie opublikowano żadnej liczby dotyczącej utraconych wpływów z ceł, wsparcia do hektara ani interwencji skupowych, których skali Patruszew w ogóle nie podał.

Nie wiemy, czy rozporządzenie będzie działać wstecz od 1 września, bo nie ma opublikowanego projektu. Jeśli tak, nie wiemy też, co stanie się z cłem zapłaconym między 1 a 9 września. Nie mogliśmy przeczytać cotygodniowego wyliczenia samego ministerstwa rolnictwa, więc nie możemy stwierdzić, jaka stawka obecnie obowiązuje.

Nie wiemy też, które z omawianych działań przyjmą formę aktów prawnych. Cztery z siedmiu punktów na liście samego rządu opisano jako określane, planowane, omawiane lub rozważane. Jeden z trzech pozostałych ma podstawę w podpisanym zarządzeniu. Dwa inne mają tylko decyzję podkomisji i datę wejścia w życie; dotąd nie wdraża ich żaden akt prawny.