Il 7 settembre il governo ha pubblicato le disposizioni impartite da Michail Mišustin dopo l'incontro con il consiglio della Camera del Consiglio della Federazione. Quattro sono indirizzate al Ministero delle Finanze e tutte riguardano i bilanci regionali. La prima scade il 1º ottobre e comprende due questioni: tassi fissi sui prestiti delle banche commerciali alle regioni e un meccanismo di controllo di quell'indebitamento. La seconda non riguarda il costo del debito, ma la decisione di contrarlo.
La disposizione nelle parole del governo
«Così, entro il 1º ottobre 2026 il Ministero delle Finanze deve esaminare le proposte del Consiglio della Federazione sull'applicazione di tassi fissi ai prestiti concessi dalle banche commerciali alle regioni e ai comuni, nonché sull'introduzione di un meccanismo di controllo dei prestiti commerciali ai soggetti della Federazione e del loro rimborso».
Le proposte sono del Consiglio della Federazione, non del ministero. La disposizione impone di esaminarle, non di adottarle. La scadenza riguarda una risposta e il testo non ne prescrive il contenuto.
La seconda metà è quella che cambia qualcosa
Un tasso fisso su un prestito bancario non lo rende più conveniente di per sé. L'indebitamento regionale è agganciato al tasso di riferimento: con un tasso variabile, il rischio di tasso ricade quindi sul debitore. Fissarlo sposta quel rischio sulla banca o su chi la compensa. La pagina non identifica quel soggetto e non dice se il tasso fisso riguarderebbe i prestiti nuovi o quelli già in essere. Perché si propongano tassi fissi non è sulla pagina. Chi li propone sì: il Consiglio della Federazione, la camera in cui siedono le regioni, chiede che sia fissata proprio la parte di rischio che grava sul debitore.
Il meccanismo di controllo è uno strumento di altra natura. I prestiti commerciali sono la parte del debito regionale che ogni regione contrae per conto proprio, senza chiedere il permesso a Mosca. La disposizione sottoporrebbe quell'indebitamento, e il suo rimborso, a un meccanismo di controllo. In che cosa consisterebbe non è sulla pagina, e tra un obbligo di comunicazione e un potere di diniego lo scarto è ampio. L'oggetto è fissato dove non lo è la forza: questa metà riguarda la decisione, non il suo prezzo. Il 19 agosto, riferendo dell'ordine di Putin sui programmi quinquennali di risanamento finanziario, abbiamo citato il dato di Kommersant: al 1º agosto i prestiti commerciali erano un terzo del debito regionale. È una fonte secondaria che non abbiamo verificato su un file del ministero e resta l'unico ordine di grandezza disponibile. La disposizione riguarda quel terzo.
Letta insieme alle altre misure dell'anno, la direzione è coerente. Due terzi del debito da crediti di bilancio vengono cancellati e dal 28 agosto il denaro liberato può andare direttamente alla spesa di guerra. Dal 1º settembre ogni regione può prendere a prestito dal Tesoro federale allo 0,1% per un mese al massimo. Ognuna di queste misure sostituisce una decisione di mercato con una amministrativa e viene presentata come sostegno. Il controllo dell'indebitamento commerciale sarebbe un altro passo nella stessa direzione, ma senza finanziamento.
Altre tre disposizioni al ministero, tutte sulle regioni
Entro il 1º novembre, insieme al Consiglio della Federazione, il ministero deve valutare se ampliare l'elenco dei documenti trasmessi al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato con il disegno di legge sull'esecuzione del bilancio federale, «comprese le informazioni sullo stato dei bilanci regionali». Oggi quel fascicolo non contiene tali informazioni. Il nostro indicatore dei bilanci regionali colma proprio questa lacuna con dati ricavati da altri file. La disposizione è un'ammissione del governo: il rendiconto annuale del bilancio federale non dice nulla sui bilanci dei livelli inferiori.
Con il Servizio federale antimonopolio, e con relazione entro il 1º dicembre, il ministero deve esaminare le proposte del Consiglio della Federazione sulla centralizzazione degli appalti statali e comunali «per elevare la qualità e assicurare l'efficienza della spesa dei bilanci regionali e locali». L'acquisto centralizzato è un'altra decisione che sale di un livello.
Con il Ministero dello Sviluppo economico, sempre entro il 1º dicembre, il Ministero delle Finanze deve analizzare l'efficacia dei forum organizzati con fondi del bilancio federale e dei bilanci dei soggetti, e proporne l'ottimizzazione. È la più piccola delle quattro e l'unica che riguarda il taglio di un costo anziché il controllo di una decisione.
La stessa sera, una regione
Poche ore dopo le disposizioni, il ministero ha pubblicato una nota sull'incontro di lavoro di Anton Siluanov con Valentin Konovalov, capo della Repubblica di Chakassia. La nota dice che particolare attenzione è andata all'equilibrio del bilancio della repubblica e «all'attuazione del programma di risanamento delle finanze regionali», il tipo di programma ordinato da Putin il 19 agosto.
Le cifre mostrano le proporzioni. Per il 2026 il bilancio federale prevede per la Chakassia oltre 7,3 miliardi di rubli di dotazioni e oltre 10 miliardi di rubli di trasferimenti interbilancio mirati. Di contro:
«Inoltre, nell'ambito del programma di cancellazione dei 2/3 del debito dei soggetti della Federazione Russa per crediti di bilancio concessi in precedenza, nel 2025-2026 alla Chakassia sono stati cancellati oltre 2,3 miliardi di rubli. I fondi liberati sono stati destinati a progetti nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, nonché alla soluzione di compiti statali prioritari nella regione».
Oltre 17 miliardi di rubli di fondi federali in un anno, contro 2,3 miliardi di debito condonato in due. La cancellazione del debito è la fonte minore di sostegno a questo bilancio; i trasferimenti sono la maggiore. La nota non spiega che cosa siano i compiti statali prioritari.
Lo trattiamo come un caso, non come una misurazione. È un comunicato ministeriale su una sola regione, pubblicato lo stesso giorno delle disposizioni. Mostra come questo quadro si presenta nella pratica.
Che cosa cambia nel nostro modello
Oggi nulla. Il nostro indicatore dei bilanci regionali misura a fine luglio un disavanzo consolidato mobile a dodici mesi di 1,616 mila miliardi di rubli e assegna 28 su 100. Una disposizione che impone di esaminare una proposta non è un meccanismo. La scadenza riguarda una risposta, non una misura: la pagina non indica alcuna data di entrata in vigore, e il governo non ha detto che adotterebbe l'una o l'altra proposta.
La disposizione indica però dove guardare. Se il meccanismo di controllo fosse introdotto, il numero da seguire non sarebbe il disavanzo, ma la struttura del debito: quanto le regioni prendono a prestito dalle banche commerciali, a che prezzo e con il permesso di chi. Il 3 settembre abbiamo mostrato che l'avanzo regionale dietro i titoli appartiene a due soggetti della Federazione; il resto del paese non vi partecipa. Una regola sull'indebitamento basata sulla media di quella distribuzione sarebbe scritta per una regione che non esiste.
Che cosa non sappiamo
L'elenco delle disposizioni non porta sulla pagina né data né numero; compaiono solo la data dell'incontro, il 29 giugno, e quella della pubblicazione, il 7 settembre. Che cosa sia successo alle disposizioni in quelle dieci settimane non è detto, e non abbiamo trovato un testo integrale dell'elenco pubblicato come documento a sé.
La pubblicazione è per giunta incompleta. La pagina nomina Rosstat, i ministeri delle Risorse naturali, dell'Agricoltura, dell'Industria e commercio e delle Costruzioni, e il ministero delle Emergenze tra i destinatari, ma non contiene un solo paragrafo su nessuno di essi. Il resoconto è dunque incompleto già secondo il proprio elenco. Ciò che è stato disposto per Rosstat — la disposizione che più vorremmo leggere in un pacchetto sulla rendicontazione di bilancio — non compare sulla pagina.
Nel merito: se un tasso fisso coprirebbe i crediti nuovi o quelli esistenti, chi indennizzerebbe le banche della differenza, in che cosa consisterebbe il meccanismo di controllo e se sarebbe vincolante o soltanto informativo. Quante regioni siano dentro un programma di risanamento finanziario e con quali criteri vi entrino, cosa che la nota sulla Chakassia non dice. E quali siano il disavanzo di bilancio e il debito propri della Chakassia, che lì non compaiono affatto.