La sera dell'8 settembre, il vicepremier Dmitrij Patrušev ha elencato le misure che il governo prepara per gli agricoltori. Una è formulata al futuro e ha una scadenza: il pagamento dei dazi all'esportazione di cereali sarà sospeso fino a fine anno. La sottocommissione per la regolazione doganale e tariffaria ha preso la decisione il 2 settembre, annunciandone l'efficacia dal 1º settembre. Questa mattina, nel registro ufficiale degli atti giuridici non figurava ancora alcun decreto che la attuasse. Finché non ne comparirà uno, esiste un annuncio, non una sospensione con forza di legge.

Che cosa ha detto il vicepremier

«Così, il pagamento dei dazi all'esportazione di cereali sarà sospeso fino a fine anno. L'importo massimo del dazio su olio vegetale e farina di estrazione viene fissato al livello di agosto 2026».

Lo stesso comunicato riporta anche un dato sul raccolto — 113,5 milioni di tonnellate di cereali finora raccolte — ed elenca le altre misure del governo. Alcune sono decise, altre no, ma il comunicato non le distingue. A una lettura attenta, rientrano in tre categorie.

La prima categoria è firmata. A fine agosto, dice Patrušev, sono stati destinati «circa 10 miliardi di rubli» a sovvenzionare il trasporto ferroviario di prodotti agricoli dalle regioni con raccolti abbondanti. La misura esiste come documento: l'ordinanza governativa n. 2313-r del 28 agosto, pubblicata il 29 agosto, destina «oltre 9,7 miliardi di rubli» del fondo di riserva del governo a rimborsare le ferrovie per il trasporto di merci agricole a tariffe agevolate. È l'unica cifra dell'intero pacchetto sostenuta da un atto firmato.

La seconda è decisa ma non ancora attuata da un atto: i dazi sui cereali e il tetto per olio e farina di estrazione.

La terza non è ancora decisa, come mostrano le parole del comunicato. Il sostegno per ettaro alla semina invernale è in corso di «determinazione». La proroga dei crediti agevolati a breve termine e dei contratti di leasing è «prevista». Una moratoria temporanea sui fallimenti delle aziende agricole, che conserverebbero lo status di produttore agricolo anche in assenza forzata di sbocchi, è «in discussione». Il governo «sta valutando» acquisti pubblici di intervento.

Che cosa non c'è sul portale

Abbiamo controllato la sezione degli atti di governo su publication.pravo.gov.ru per il periodo dalla decisione della sottocommissione a questa mattina. Fra il 2 e il 9 settembre 2026 sono stati pubblicati ufficialmente sessanta atti: 19 decreti e 41 ordinanze. La data di pubblicazione più recente nel registro era l'8 settembre; al momento della verifica non era comparso nulla con data 9 settembre. Nessuno dei sessanta riguarda i dazi all'esportazione di cereali.

Sei di essi sono intitolati soltanto «Sulle modifiche ad alcuni atti del Governo della Federazione Russa». Una modifica tariffaria potrebbe figurare sotto un titolo così generico, perciò li abbiamo aperti tutti. Il decreto n. 1140 modifica le regole degli appalti; il n. 1139, le regole delle sovvenzioni ai bilanci regionali; il n. 1141, il programma statale per l'istruzione; il n. 1133, le regole sulla trasmissione obbligatoria di dati statistici; il n. 1132, le regole fondiarie nella zona economica franca su territorio occupato; il n. 1124, le regole di sovvenzioni e contributi. Nessuno riguarda le tariffe doganali.

L'assenza di un documento sul portale è una prova più debole della sua presenza. Lo abbiamo detto il 1º settembre, quando due decreti presidenziali sugli standard dei carburanti risultarono del tutto inediti. Ma qui c'è una differenza importante: i decreti governativi che fissano dazi all'esportazione sono atti normalmente pubblicati, non documenti che restano fuori dalla vista pubblica. La loro assenza a una settimana dalla decisione significa che questa non ha ancora forza di legge, non che venga nascosta.

Interfax riferisce di un dazio più alto

Il ministero dell'Agricoltura ricalcola ogni settimana il dazio variabile sui cereali, che si applica dal martedì successivo. Secondo Interfax, il calcolo ministeriale pubblicato il 4 settembre ha portato il dazio sul grano tenero da 787,5 a 1 170,3 rubli la tonnellata, con effetto dal 9 settembre. Non abbiamo potuto verificare quella cifra alla fonte: mcx.gov.ru non si risolve da questa macchina. Il dato proviene quindi da un'agenzia di stampa, non dalla pagina del ministero. Lo riportiamo come non verificato e non fondiamo su di esso il ragionamento che segue.

La sequenza giuridica non dipende da quella cifra. Una decisione della sottocommissione è una raccomandazione al governo; il meccanismo vigente continua a determinare il dazio finché un atto non lo modifica. Nella settimana successiva all'annuncio ha quindi continuato a funzionare il meccanismo che, secondo l'annuncio, sarebbe stato sospeso.

Perché un dazio è una questione di bilancio

Il dazio all'esportazione di cereali è un'entrata del bilancio federale non legata al petrolio e al gas. Il suo gettito finanzia anche il sostegno al settore. Azzerarlo riduce le entrate, ma non il costo di quel sostegno, che va allora coperto con altre voci di bilancio. I 9,7 miliardi di rubli per il trasporto ferroviario sono una di queste spese; gli acquisti di intervento ne sarebbero un'altra.

L'entità del mancato gettito non è indicata da nessuna parte. Né il governo né il ministero dell'Economia hanno pubblicato una stima delle entrate doganali a cui si rinuncerebbe. Non è stata pubblicata neppure una bozza di decreto: non si sa quindi se l'atto avrà effetto retroattivo dal 1º settembre. Da questo dipende la sorte dei dazi pagati nei primi giorni del mese.

C'è un canale in cui il denaro per l'export agricolo si può contare, ed è quasi esaurito. Al 1º settembre, il progetto federale «Esportazione di prodotti del complesso agroindustriale» aveva speso il 98,78% del suo stanziamento annuo: 50,0 miliardi di rubli su 50,6 miliardi, contro il 51,00% di un mese prima. Nel solo agosto sono stati erogati 24,2 miliardi di rubli, il secondo maggiore aumento mensile nel file che abbiamo letto oggi per i progetti nazionali nel loro insieme. Su quella voce restano 0,6 miliardi di rubli, l'1,22% dello stanziamento annuo. Non è una cifra trascurabile, e uno stanziamento può essere aumentato: lo stesso file ne mostra diversi che si muovono nell'arco di un mese. Ma con il piano com'è, il canale è esaurito.

La moratoria sui fallimenti appartiene allo stesso conto. Un'azienda che non riesce a vendere il grano non smette di dovere denaro: i creditori smettono di perseguirla. Conservare lo status di produttore agricolo per un'azienda senza vendite ne tutela anche l'accesso al credito agevolato e il trattamento fiscale. Entrambe le misure lasciano in essere le obbligazioni invece di estinguerle. Abbiamo già descritto due volte lo stesso meccanismo: le penali sul gas condonate nelle regioni di confine il 29 agosto e il differimento fiscale per le imprese colpite dai droni il 24 agosto. In nessuno dei due casi il debito sparisce.

Che cosa cambia nel nostro modello

Oggi nulla. Le misure potrebbero influire su tre indicatori, ma per ora non ne hanno modificato nessuno.

Il deficit di bilancio segna 65 su 100. Sospendere il dazio significherebbe rinunciare a entrate, mentre il sostegno collegato comporterebbe spese: entrambi gli effetti andrebbero nella stessa direzione. Una sola voce del pacchetto ha un prezzo: i 9,7 miliardi di rubli per il trasporto ferroviario, pari allo 0,03% dei 31 724 miliardi spesi dal bilancio fra gennaio e agosto. Il lato delle entrate non ha alcuna cifra pubblicata, quindi l'effetto netto non è delimitabile da questi documenti. Non quantificato non significa piccolo.

Il carico ferroviario RZD segna 33 su 100 e nel cumulato fino ad agosto è inferiore dello 0,6% rispetto all'anno scorso. I 9,7 miliardi di rubli sovvenzionano esattamente il trasporto misurato dall'indicatore — il grano che lascia le regioni meridionali per ferrovia. È uno dei rari casi in cui una decisione di bilancio incide direttamente su una serie che seguiamo.

I crediti scaduti segnano 9 su 100. Una moratoria sui fallimenti non estingue i crediti scaduti fra imprese: li lascia in essere. Se la moratoria viene adottata, quell'indicatore diventa più difficile da interpretare, non migliore.

L'indice di solidità è a 47 su 100, in zona di tensione. L'aggiornamento dei dati di oggi non ha mosso alcun indicatore.

Che cosa non sappiamo

Anzitutto il costo. Non è stata pubblicata alcuna cifra sulle entrate doganali a cui si rinuncerebbe, sul sostegno per ettaro o sugli acquisti di intervento, di cui Patrušev non ha indicato affatto l'entità.

Non sappiamo se il decreto avrà effetto retroattivo dal 1º settembre, perché non esiste una bozza pubblicata. Se lo avrà, non sappiamo neppure che cosa accadrà ai dazi pagati fra il 1º e il 9 settembre. Non abbiamo potuto leggere il calcolo settimanale dello stesso ministero dell'Agricoltura e quindi non possiamo affermare quale aliquota sia in vigore.

Non sappiamo neppure quali delle misure discusse diventeranno atti giuridici. Quattro dei sette punti dell'elenco dello stesso governo sono descritti come in corso di determinazione, previsti, in discussione o allo studio. Uno dei tre rimanenti è sostenuto da un'ordinanza firmata. Gli altri due hanno soltanto una decisione di sottocommissione e una data di efficacia; per ora nessun atto li attua.