La tarde del 8 de septiembre, el viceprimer ministro Dmitri Patrushev enumeró las medidas que el Gobierno prepara para los agricultores. Una de ellas aparece en futuro y con plazo: el pago de los aranceles a la exportación de cereales se suspenderá hasta final de año. La subcomisión de regulación aduanera y arancelaria tomó la decisión el 2 de septiembre y anunció que tendría efectos desde el 1 de septiembre. Esta mañana, el registro oficial de actos jurídicos aún no contenía ningún decreto que la aplicase. Hasta que aparezca, hay un anuncio, no una suspensión con fuerza de ley.

Lo que dijo el viceprimer ministro

«Así, el pago de los aranceles a la exportación de cereales quedará suspendido hasta final de año. El importe máximo del arancel sobre el aceite vegetal y la harina de extracción se fija en el nivel de agosto de 2026».

El mismo comunicado aporta una cifra de cosecha —113,5 millones de toneladas de grano recogidas hasta ahora— y enumera las demás medidas del Gobierno. Algunas están decididas y otras no, pero el comunicado no las distingue. Leído con atención, contiene tres tipos de medidas.

La primera está firmada. A finales de agosto, dice Patrushev, se destinaron «unos 10 000 millones de rublos» a subvencionar el transporte ferroviario de productos agrícolas desde las regiones con cosechas abundantes. Esa medida consta en un documento: la orden gubernamental n.º 2313-r de 28 de agosto, publicada el 29 de agosto, asigna «más de 9,7 mil millones de rublos» del fondo de reserva del Gobierno a compensar al ferrocarril por transportar mercancías agrícolas con tarifas preferentes. Es la única cifra de todo el paquete respaldada por un acto firmado.

La segunda está decidida, pero no se ha promulgado: los aranceles sobre los cereales y el tope para el aceite y la harina de extracción.

La tercera aún no está decidida, y el comunicado lo dice con sus propias palabras. La ayuda por hectárea para la siembra de invierno se está «determinando». La prórroga de los créditos preferentes a corto plazo y de los contratos de arrendamiento está «prevista». Una moratoria temporal de las quiebras agrarias, que mantendría la condición de productor agrícola aunque no se pueda vender el grano, está «en discusión». El Gobierno «estudia» realizar intervenciones estatales de compra.

Lo que no está en el portal

Revisamos el apartado de actos gubernamentales de publication.pravo.gov.ru para el periodo comprendido entre la decisión de la subcomisión y esta mañana. Entre el 2 y el 9 de septiembre de 2026 se publicaron oficialmente sesenta actos: 19 decretos y 41 órdenes. La fecha de publicación más reciente en el registro era el 8 de septiembre; cuando lo consultamos, no había aparecido nada fechado el día 9. Ninguno de los sesenta se refiere a los aranceles a la exportación de cereales.

Seis de ellos se titulan únicamente «Sobre la introducción de modificaciones en algunos actos del Gobierno de la Federación de Rusia». Una modificación arancelaria podría figurar bajo un título tan genérico, así que abrimos cada uno. El decreto n.º 1140 modifica normas de contratación; el n.º 1139, las normas de subvenciones a los presupuestos regionales; el n.º 1141, el programa estatal de educación; el n.º 1133, las normas de suministro obligatorio de datos estadísticos; el n.º 1132, las normas sobre suelo en la zona económica franca en territorio ocupado; el n.º 1124, las normas de subvenciones y ayudas. Ninguno afecta a los aranceles aduaneros.

La ausencia en el portal es una prueba más débil que la presencia. Así lo dijimos el 1 de septiembre, cuando dos decretos presidenciales sobre normas de combustible resultaron no estar publicados en absoluto. Pero este caso presenta una diferencia importante: los decretos gubernamentales que fijan aranceles de exportación son actos que se publican de forma ordinaria, no instrumentos que quedan fuera de la vista pública. Que no figure ninguno una semana después de la decisión significa que esta aún no se ha convertido en ley, no que se esté ocultando.

Interfax informa de una subida del arancel

El Ministerio de Agricultura recalcula cada semana el arancel variable sobre los cereales, que se aplica desde el martes siguiente. Según Interfax, el cálculo ministerial publicado el 4 de septiembre elevó el arancel sobre el trigo de 787,5 a 1 170,3 rublos por tonelada, con efectos desde el 9 de septiembre. No pudimos verificar esa cifra en la fuente original: mcx.gov.ru no se resuelve desde esta máquina, de modo que el dato procede de una agencia de noticias y no de la página del Ministerio. Lo presentamos como no verificado y no sustenta el argumento que sigue.

La secuencia jurídica no depende de esa cifra. Una decisión de la subcomisión es una recomendación al Gobierno; el mecanismo vigente sigue fijando el arancel hasta que un acto lo cambie. Por tanto, durante la semana posterior al anuncio siguió funcionando el mecanismo que este decía que se suspendería.

Por qué un arancel es una cuestión presupuestaria

El arancel a la exportación de cereales es un ingreso no petrolero ni gasista del presupuesto federal. Su recaudación también financia las ayudas al sector. Ponerlo a cero reduce los ingresos, pero no el coste de apoyar a los agricultores, que tendrá que sufragarse con otras partidas. Los 9,7 mil millones de rublos para el transporte ferroviario son uno de esos gastos; las intervenciones de compra serían otro.

El tamaño del desfase no se indica en ninguna parte. Ni el Gobierno ni el Ministerio de Economía han publicado una estimación de los ingresos arancelarios que se dejarían de percibir. Tampoco se ha publicado un proyecto de decreto, por lo que se desconoce si el acto tendrá efectos retroactivos desde el 1 de septiembre. De ello depende qué ocurrirá con los aranceles pagados en los primeros días del mes.

Hay un canal en el que sí puede contabilizarse el dinero para las exportaciones agrícolas, y está casi agotado. A 1 de septiembre, el proyecto federal «Exportación de productos del complejo agroindustrial» había gastado el 98,78% de su dotación anual: 50,0 mil millones de rublos de 50,6 mil millones, frente al 51,00% un mes antes. Son 24,2 mil millones de rublos pagados solo en agosto, el segundo mayor salto de ese mes en el fichero que hemos leído hoy para el conjunto de los proyectos nacionales. En esa partida quedan 0,6 mil millones de rublos, el 1,22% de la dotación anual. No es una cantidad despreciable, y una dotación puede ampliarse: el mismo fichero muestra varias moviéndose dentro de un solo mes. Pero con el plan tal como está, el canal está agotado.

La moratoria concursal pertenece a la misma cuenta. Una explotación que no puede vender su grano no deja de deber dinero; sus acreedores dejan de reclamárselo. Mantener la condición de productor agrícola para una explotación sin ventas también preserva su acceso al crédito preferente y su régimen fiscal. Ambas medidas mantienen vigentes las obligaciones en lugar de saldarlas. Ya hemos descrito dos veces el mismo patrón: las penalizaciones del gas condonadas en las regiones fronterizas el 29 de agosto y el aplazamiento fiscal para empresas dañadas por drones el 24 de agosto. En ninguno de los dos casos desaparece la deuda.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Hoy, nada. Las medidas podrían afectar a tres indicadores, pero ninguno se ha movido todavía.

El déficit presupuestario puntúa 65 sobre 100. Suspender el arancel supondría ingresos no recaudados, mientras que las ayudas asociadas supondrían gasto: ambos efectos irían en la misma dirección. Solo una partida del paquete tiene precio: los 9,7 mil millones de rublos para el transporte ferroviario, el 0,03% de los 31 724 mil millones que el presupuesto gastó de enero a agosto. El lado de los ingresos no tiene ninguna cifra publicada, así que el efecto neto no puede acotarse con estos documentos. Sin cuantificar no es lo mismo que pequeño.

La carga ferroviaria RZD puntúa 33 sobre 100 y está un 0,6% por debajo del año pasado en el acumulado hasta agosto. Los 9,7 mil millones de rublos subvencionan exactamente el movimiento que mide ese indicador —grano que sale del sur por ferrocarril—. Es uno de los raros casos en que una decisión presupuestaria incide directamente en una serie que seguimos.

Las cuentas por cobrar vencidas puntúan 9 sobre 100. Una moratoria concursal no liquida las cuentas por cobrar vencidas entre empresas: las mantiene pendientes. Si la moratoria se aprueba, ese indicador se vuelve más difícil de interpretar, no mejor.

El índice de solidez está en 47 sobre 100, en la zona de tensión. La actualización de datos de hoy no movió ningún indicador.

Lo que no sabemos

Primero, el coste. No se ha publicado cifra alguna sobre los ingresos arancelarios que se dejarían de percibir, la ayuda por hectárea ni las intervenciones de compra, cuyo volumen Patrushev no indicó.

No sabemos si el decreto tendrá efectos retroactivos desde el 1 de septiembre porque no hay un proyecto publicado. Si los tiene, tampoco sabemos qué ocurrirá con los aranceles pagados entre el 1 y el 9 de septiembre. No pudimos leer el cálculo semanal del propio Ministerio de Agricultura, así que no podemos afirmar qué tipo está vigente.

Tampoco sabemos cuáles de las medidas examinadas se convertirán en actos jurídicos. Cuatro de los siete puntos de la lista del propio Gobierno se describen como pendientes de determinar, previstos, en discusión o en estudio. Uno de los tres restantes está respaldado por una orden firmada. Los otros dos solo cuentan con una decisión de la subcomisión, una fecha de efecto y, por ahora, ninguna norma que los promulgue.