Am 14. September veröffentlichte das amtliche Publikationsportal die Verordnung Nr. 1156 vom 12. September, einen zweiseitigen Scan, den wir vollständig gelesen haben. Sie fügt den Regeln, die festlegen, wie viel Kraftstoff eine Raffinerie an der Börse verkaufen muss, einen Absatz hinzu. Diese Quote ist keine Marktregulierung, sondern eine steuerliche Bedingung: Nach dem Steuergesetzbuch wird für eine Raffinerie, die sie verfehlt, der Akzisesatz auf Erdölrohstoffe in diesem Monat mit null angesetzt. Ab sofort zählen außerbörsliche Verkäufe an Eigentümer von Anlagen zur Strom- und Wärmeerzeugung auf die Quote — und die Verordnung gilt rückwirkend ab dem 1. Juli 2026, also auch für die bereits abgeschlossenen Monate Juli und August. Das Energieministerium muss das Verzeichnis dieser Käufer nicht nur der Wettbewerbsbehörde übermitteln, sondern auch dem Föderalen Steuerdienst. Weder die Regierung noch Minfin haben die Verordnung angekündigt.
Was die Verordnung tut
Punkt 1 fügt Punkt 4² der mit Verordnung Nr. 669 vom 29. April 2021 genehmigten Regeln einen achten Absatz an. Die neue Käuferkategorie lautet:
„Organisationen, die im Eigentum oder auf einer anderen rechtmäßigen Grundlage Anlagen zur Erzeugung elektrischer und (oder) thermischer Energie (Leistung) besitzen und Ausrüstung, die zur Erzeugung elektrischer Energie bestimmt ist, mit Kraftstoff versorgen, die in dem Verzeichnis genannt sind, das von dem föderalen Organ der vollziehenden Gewalt bestätigt wird, das die Funktionen der Ausarbeitung staatlicher Politik und der normativ-rechtlichen Regulierung im Bereich des Brennstoff- und Energiekomplexes wahrnimmt.“
Punkt 2 gibt dem Energieministerium 15 Arbeitstage ab Inkrafttreten, um dieses Verzeichnis nach dem Formular in der Anlage zur Verordnung Nr. 1003 vom 10. August 2026 zu genehmigen und es „dem Föderalen Steuerdienst und dem Föderalen Antimonopoldienst“ zu übermitteln. Punkt 3 weist die Wettbewerbsbehörde an, es auf ihrer Website zu veröffentlichen. Punkt 4 legt den Geltungsbereich fest:
„Diese Verordnung tritt am Tag ihrer amtlichen Veröffentlichung in Kraft und gilt für Rechtsverhältnisse, die ab dem 1. Juli 2026 entstanden sind.“
Unterzeichnet hat Michail Mischustin. Weiteres ändert die Verordnung nicht.
Warum eine Börsenquote eine steuerliche Bedingung ist
Der Mechanismus läuft über die Akzise auf Erdölrohstoffe. Punkt 8 des Artikels 193 des Steuergesetzbuchs lautet:
„Unabhängig von der Erfüllung der übrigen in diesem Punkt festgelegten Bedingungen wird der Akzisesatz auf Rohölrohstoff (A_NS) für den Besteuerungszeitraum mit 0 angesetzt, wenn in diesem Besteuerungszeitraum mindestens eine der folgenden Bedingungen erfüllt ist: […] die Menge an hochoktanigem […] Ottokraftstoff und (oder) Dieselkraftstoff […], die […] im Besteuerungszeitraum im Börsenhandel, der von einer Börse (Börsen) durchgeführt wird, und (oder) in anderen von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Fällen verkauft wurde, geringer ausfiel als die Mindestverkaufsmenge im Börsenhandel […], die der Steuerpflichtige selbständig in dem von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Verfahren bestimmt.“
Entscheidend sind zwei Formulierungen. Die Regierung setzt die Mindestmenge fest — die Voraussetzung für die Anwendung einer Steuernorm wird also per Verordnung bestimmt, nicht per Gesetz. Und die Worte „und (oder) in anderen von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Fällen“ sind neu: Eingefügt hat sie das Föderalgesetz Nr. 292-FZ vom 4. August 2026, von der Duma am 21. Juli angenommen und vom Föderationsrat am 24. Juli gebilligt. Wir haben das Gesetz gelesen: Sein Artikel 2 ändert „den siebenundzwanzigsten Absatz des Punktes 8 des Artikels 193“, und sein Schlussartikel erstreckt diese Änderung „auf Rechtsverhältnisse, die ab dem 1. Juli 2026 entstanden sind“. Diese Formulierung schafft erst die Rechtsgrundlage dafür, dass ein außerhalb der Börse getätigter Verkauf auf eine Börsenquote zählen kann.
Was ein Nullsatz eine Raffinerie kostet, zeigt Artikel 200. Sein Punkt 27 erlaubt den Abzug „der Akzisebeträge, multipliziert mit dem Koeffizienten 2, berechnet vom Steuerpflichtigen“ auf zur Verarbeitung gegebenen Rohstoff, „erhöht (vermindert) um den Betrag K_DEMP“ — den Dämpfer — „erhöht um den Investitionszuschlag K_INV […] und vermindert um den Betrag K_VRK“. Bei einem Satz von null gibt es keine angefallene Akzise, die der Koeffizient 2 verdoppeln könnte, und der Teil dieses Abzugs, der die umgekehrte Akzise ausmacht, fällt auf null.
Wie wenig tatsächlich an die Börse muss
Punkt 2 der Regeln setzt die Mindestmenge für Ottokraftstoff auf 15 Prozent der Monatsproduktion einer Raffinerie — „10 Prozent im Zeitraum vom 1. Juli bis 31. Dezember 2026“. Punkt 3 setzt Dieselkraftstoff auf 16 Prozent.
Punkt 4² selbst, den die Verordnung 1156 erweitert, wurde erst am 10. August eingefügt, ebenfalls mit Wirkung ab 1. Juli. Er lässt Mengen, die über adressierte Börsenaufträge und über außerbörsliche Verträge verkauft wurden, auf diese Mindestmengen anrechnen, „insgesamt jedoch nicht mehr als 8 Prozentpunkte und 13 Prozentpunkte“ für Otto- beziehungsweise Dieselkraftstoff — und nur, wenn der Käufer im Verzeichnis steht. Bis zum 12. September umfasste dieses Verzeichnis sechs Kategorien: vom Landwirtschaftsministerium benannte Unternehmen; vom Ministerium für Fernost-Entwicklung benannte Unternehmen der Nordanlieferung; vom Bauministerium benannte Bauunternehmen; der einzige nach der Anordnung Nr. 2679-r vom 17. September 2022 bevollmächtigte Importeur; Lieferanten, die vom operativen Stab einer Region nach dem Erlass Nr. 757 vom 19. Oktober 2022 bevollmächtigt wurden, sofern der Ministerpräsident oder der zuständige Vizepremier die Lieferung billigt; und die Russischen Eisenbahnen. Die Eigentümer von Erzeugungsanlagen sind die siebte.
Die Rechnung ist unsere: Von den 10 Punkten Ottokraftstoffproduktion, die in diesem Halbjahr verkauft werden müssen, dürfen bis zu 8 außerbörslich verkauft werden, es bleiben 2 Punkte, die echte Börsenverkäufe sein müssen. Beim Diesel bleiben von 16 minus 13 noch 3. Ein eigener Absatz, Punkt 4¹ derselben Regeln, lässt im selben Fenster von Juli bis Dezember bis zu einen weiteren Prozentpunkt durch Selbstabholung per Lkw anrechnen.
Die dritte Lockerung in zehn Wochen
Die Regeln wurden 2026 viermal geändert — durch die Verordnungen Nr. 574 vom 21. Mai, Nr. 825 vom 2. Juli, Nr. 1003 vom 10. August und nun Nr. 1156 vom 12. September. Die Nr. 574 haben wir nicht gelesen und behaupten nichts über ihren Inhalt. Die anderen drei wirken in dieselbe Richtung und gelten rückwirkend: 825 und 1003 schrieben Quote und Ausnahmen mit Wirkung ab 1. Juni und ab 1. Juli um, und 1156 erweitert die Ausnahme erneut ab dem 1. Juli.
Die Rückwirkung zeigt, wozu das dient. Eine Regel, die auf Juli und August angewandt wird, betrifft keine künftigen Lieferungen, sondern den Abschluss bereits beendeter Besteuerungszeiträume. Eine Raffinerie, die in diesen Monaten außerbörslich an die neu aufgenommenen Käufer verkauft hat, kann diese Mengen nun anrechnen — bis zur Grenze von 8 Punkten — und eine verfehlte Quote schließen. Wer solche Verkäufe nicht getätigt hat, bekommt aus dieser Verordnung nichts.
Der Hintergrund steht nicht in der Verordnung. Am selben Tag veröffentlichte die Regierung einen Bericht über eine von Alexander Nowak geleitete Sitzung zum Kraftstoffmarkt: Die Wettbewerbsbehörde hat „55 Verfahren eingeleitet, 83 Verwarnungen erteilt, von denen 51 befolgt wurden“, die Versorgung wird „im Handbetrieb“ für Jekaterinburg, die Gebiete Tscheljabinsk, Archangelsk, Twer und Belgorod sowie die Regionen Perm und Krasnodar organisiert, und die vertikal integrierten Ölkonzerne „halten die Einzelhandelspreise für Kraftstoff innerhalb der zuvor vereinbarten Parameter, nahe am Inflationsniveau“. Die Produktion fiel nach den Angriffen auf Raffinerien; die Quote ist ein Anteil der Produktion; sie wurde schwerer zu erfüllen.
Es ist die dritte Entscheidung zum Kraftstoffmarkt, über die wir in drei Wochen berichten, nach der Verschiebung des weiteren Dieselexports und der Absenkung der Benzin-Qualitätsklassen bis Juli 2027. Sie kommt drei Tage nach Verordnung 1155, die den Preis festlegte, mit dem Russland seine Öl- und Gassteuervorteile bewertet.
Was das an unserem Modell ändert
Nichts, und nicht, weil die Summe klein wäre. Öl- und Gaseinnahmen des Haushalts sind mit 14 von 100 unsere zweitschwächste Komponente — die realen Einnahmen der rollierenden zwölf Monate liegen bei 56,9% der Summe von 2021, Stand Juli. Doch die Zeile, die unser Parser liest, ist die eine aggregierte Zeile „Нефтегазовые доходы“ in der monatlichen Vollzugstabelle von Minfin, die das Ministerium ohne Aufgliederung veröffentlicht. Wir haben die heutige Datei geprüft: umgekehrte Akzise und Dämpfer sind darin nicht trennbar. Wir können also sagen, dass diese Verordnung auf den Öl- und Gaskanal wirkt, aber wir können ihre Wirkung in unserer eigenen Reihe nicht zeigen.
Der Index der Widerstandskraft steht bei 47,2 von 100, in der Stresszone, nach 46,8. Das heutige Datenupdate bewegte zwei der acht Komponenten. Das rollierende Zwölfmonats-Defizit des Föderalhaushalts ging bis August von 3,27% auf 3,29% des BIP, seine Bewertung bleibt bei 65. Der rollierende konsolidierte Regionalsaldo verbesserte sich von −1,616 auf −1,509 Billionen Rubel, seine Bewertung stieg von 28 auf 31. Das Urteil bleibt: kein Auslöser.
Was wir nicht wissen
Was es kostet. Weder die Verordnung noch ein veröffentlichter Kommentar beziffert in Rubel, in welcher Höhe die Abzüge durch diese Norm für Juli und August bestehen bleiben. Ohne das Verzeichnis des Energieministeriums, das es noch nicht gibt, und ohne die nicht öffentlichen Daten des Steuerdienstes lässt sich der Betrag von außen nicht berechnen.
Ob der Dämpfer mit dem Satz entfällt. Ein Nullsatz setzt den Term der verdoppelten Akzise im Abzug nach Artikel 200 auf null. Der Dämpfer geht als eigener Summand in dieselbe Formel ein, und anhand des Gesetzbuchs konnten wir nicht feststellen, dass er ebenfalls entfällt. Wir sagen, die umgekehrte Akzise fällt auf null; über den Dämpfer sagen wir das nicht.
Wie viele Raffinerien die Quote verfehlt haben. Diese Zahl liegt beim Steuer- und beim Wettbewerbsdienst und wird nicht veröffentlicht; fas.gov.ru antwortete in dieser Sitzung nicht, sodass wir auch nicht prüfen konnten, ob das Verzeichnis der Erzeugungseigentümer dort bereits erschienen ist.
Warum es keine Begründung gibt. regulation.gov.ru lieferte zu dieser Verordnung keine Unterlagen, und die Regierung kündigte sie nicht an — obwohl sie am selben Tag eine Mitteilung zur Kraftstoffsitzung veröffentlichte. Das Motiv ist aus dem Text und den Datumsangaben rekonstruiert, nicht irgendwo ausgesprochen.