14 września oficjalny portal publikacyjny zamieścił rozporządzenie nr 1156 z 12 września — dwustronicowy skan, który przeczytaliśmy w całości. Dodaje ono jeden akapit do zasad określających, ile paliwa rafineria musi sprzedać na giełdzie. Ten normatyw nie jest regulacją rynku, lecz warunkiem podatkowym: według kodeksu podatkowego rafinerii, która go nie osiągnie, stawkę akcyzy od surowca naftowego przyjmuje się za dany miesiąc jako zero. Od teraz do normatywu wliczają się sprzedaże pozagiełdowe właścicielom instalacji do wytwarzania energii elektrycznej i cieplnej — a rozporządzenie obowiązuje wstecz od 1 lipca 2026 roku, czyli obejmuje lipiec i sierpień, miesiące już zamknięte. Ministerstwo energetyki ma przekazać wykaz takich nabywców nie tylko urzędowi antymonopolowemu, lecz także Federalnej Służbie Podatkowej. Ani rząd, ani Ministerstwo Finansów tego nie ogłosiły.

Co robi rozporządzenie

Punkt 1 dodaje ósmy akapit do punktu 4² Zasad zatwierdzonych rozporządzeniem nr 669 z 29 kwietnia 2021 roku. Nowa kategoria nabywcy brzmi:

„organizacje posiadające na prawie własności lub na innej podstawie prawnej obiekty wytwarzania energii elektrycznej i (lub) cieplnej (mocy) oraz zaopatrujące w paliwo urządzenia przeznaczone do wytwarzania energii elektrycznej, wskazane w wykazie zatwierdzonym przez federalny organ władzy wykonawczej wykonujący funkcje w zakresie wypracowywania polityki państwa i regulacji normatywno-prawnej w sferze kompleksu paliwowo-energetycznego”.

Punkt 2 daje ministerstwu energetyki 15 dni roboczych od wejścia w życie na zatwierdzenie tego wykazu według wzoru z załącznika do rozporządzenia nr 1003 z 10 sierpnia 2026 roku i przekazanie go „Federalnej Służbie Podatkowej i Federalnej Służbie Antymonopolowej”. Punkt 3 nakazuje urzędowi antymonopolowemu opublikować wykaz na swojej stronie. Punkt 4 określa zakres stosowania:

„Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego oficjalnego ogłoszenia i stosuje się do stosunków prawnych powstałych od 1 lipca 2026 r.”

Podpisał je Michaił Miszustin. Poza tym rozporządzenie nie zmienia niczego.

Dlaczego normatyw giełdowy jest warunkiem podatkowym

Mechanizm opiera się na akcyzie od surowca naftowego. Punkt 8 artykułu 193 kodeksu podatkowego stanowi:

„Niezależnie od spełnienia pozostałych warunków ustanowionych w niniejszym punkcie stawkę akcyzy od surowca naftowego (A_NS) dla okresu rozliczeniowego przyjmuje się jako równą 0, jeżeli w takim okresie rozliczeniowym spełniony jest co najmniej jeden z następujących warunków: […] wolumen wysokooktanowej […] benzyny silnikowej i (lub) oleju napędowego […], sprzedanych […] w okresie rozliczeniowym na obrocie giełdowym prowadzonym przez giełdę (giełdy), i (lub) w innych przypadkach ustanowionych przez Rząd Federacji Rosyjskiej, okazał się mniejszy niż minimalna wielkość sprzedaży na obrocie giełdowym […], ustalana przez podatnika samodzielnie w trybie ustanowionym przez Rząd Federacji Rosyjskiej”.

Kluczowe są dwa sformułowania. Minimalną wielkość ustala rząd — warunek uruchamiający normę podatkową jest więc określany rozporządzeniem, a nie ustawą. A słowa „i (lub) w innych przypadkach ustanowionych przez Rząd Federacji Rosyjskiej” są nowe: wstawiła je do tego akapitu ustawa federalna nr 292-FZ z 4 sierpnia 2026 roku, uchwalona przez Dumę 21 lipca i zatwierdzona przez Radę Federacji 24 lipca. Przeczytaliśmy tę ustawę: jej artykuł 2 zmienia „akapit dwudziesty siódmy punktu 8 artykułu 193”, a artykuł końcowy rozciąga tę zmianę „na stosunki prawne powstałe od 1 lipca 2026 roku”. Ta podstawa prawna pozwala wliczać sprzedaż zawartą poza giełdą do normatywu giełdowego.

Ile zerowa stawka kosztuje rafinerię, widać w artykule 200. Jego punkt 27 pozwala odliczyć „kwoty akcyzy, pomnożone przez współczynnik 2, obliczone przez podatnika” od surowca skierowanego do przerobu, „powiększone (pomniejszone) o wielkość K_DEMP” — czyli damper — „powiększone o premię inwestycyjną K_INW […] i pomniejszone o wielkość K_WRK”. Przy stawce zerowej nie ma naliczonej akcyzy, którą współczynnik 2 mógłby podwoić, i część tego odliczenia stanowiąca akcyzę zwrotną spada do zera.

Jak niewiele musi trafić na giełdę

Punkt 2 Zasad ustala minimum dla benzyny na 15 procent miesięcznej produkcji rafinerii — „10 procent w okresie od 1 lipca do 31 grudnia 2026 r.”. Punkt 3 ustala olej napędowy na 16 procent.

Sam punkt 4², który rozszerza rozporządzenie 1156, dodano dopiero 10 sierpnia, również ze skutkiem od 1 lipca. Pozwala on wliczać do tych minimów wolumeny sprzedane na podstawie adresowanych zleceń giełdowych i umów pozagiełdowych, „ale łącznie nie więcej niż 8 punktów procentowych i 13 punktów procentowych” odpowiednio dla benzyny i oleju napędowego — i tylko wtedy, gdy nabywca jest w wykazie. Do 12 września wykaz miał sześć pozycji: przedsiębiorstwa wskazane przez ministerstwo rolnictwa; przedsiębiorstwa zaopatrzenia Północy wskazane przez ministerstwo rozwoju Dalekiego Wschodu; firmy budowlane wskazane przez ministerstwo budownictwa; jedyny importer upoważniony rozporządzeniem nr 2679-r z 17 września 2022 roku; dostawcy upoważnieni przez sztab operacyjny regionu na podstawie dekretu nr 757 z 19 października 2022 roku, jeżeli dostawę zatwierdzi premier lub właściwy wicepremier; oraz Koleje Rosyjskie. Właściciele instalacji wytwórczych są siódmą pozycją.

Arytmetyka jest nasza: z 10 punktów produkcji benzyny, które trzeba sprzedać w tym półroczu, do 8 można sprzedać poza giełdą, zostają więc 2 punkty, które muszą być rzeczywistą sprzedażą giełdową. W oleju napędowym 16 minus 13 daje 3. Osobny akapit, punkt 4¹ tych samych Zasad, pozwala zaliczyć jeszcze do jednego punktu procentowego z tytułu odbioru transportem samochodowym w tym samym oknie od lipca do grudnia.

Trzecie złagodzenie w dziesięć tygodni

Zasady zmieniano w 2026 roku cztery razy — rozporządzeniami nr 574 z 21 maja, nr 825 z 2 lipca, nr 1003 z 10 sierpnia i teraz nr 1156 z 12 września. Rozporządzenia nr 574 nie czytaliśmy i nie twierdzimy nic o jego treści. Pozostałe trzy zmierzają w tę samą stronę i wszystkie mają moc wsteczną: 825 i 1003 przepisały normatyw i wyjątki ze skutkiem od 1 czerwca i od 1 lipca, a 1156 ponownie rozszerza wyjątek od 1 lipca.

Właśnie moc wsteczna pokazuje, po co to jest. Zasada stosowana do lipca i sierpnia nie dotyczy przyszłych dostaw, lecz zamknięcia okresów rozliczeniowych, które już się skończyły. Rafineria, która w tych miesiącach sprzedawała poza giełdą nowo wpisanym nabywcom, może teraz zaliczyć te wolumeny — w granicach 8 punktów — i zamknąć normatyw, którego nie wykonała. Ta, która takich sprzedaży nie prowadziła, nie zyskuje na tym rozporządzeniu nic.

Tła w rozporządzeniu nie ma. Tego samego dnia rząd opublikował relację z narady pod przewodnictwem Aleksandra Nowaka o rynku paliw: urząd antymonopolowy „wszczął 55 spraw, wydał 83 ostrzeżenia, z czego do 51 się zastosowano”, dostawy organizowane są „w trybie ręcznym” dla Jekaterynburga, obwodów czelabińskiego, archangielskiego, twerskiego i biełgorodzkiego oraz Kraju Permskiego i Krasnodarskiego, a pionowo zintegrowane koncerny naftowe „utrzymują detaliczne ceny paliw w granicach wcześniej uzgodnionych parametrów, bliskich poziomowi inflacji”. Produkcja spadła po atakach na rafinerie; normatyw jest procentem produkcji; trudniej go wykonać.

To trzecia decyzja dotycząca rynku paliw, o której piszemy w ciągu trzech tygodni, po przesunięciu szerszego eksportu oleju napędowego i obniżeniu klas jakości benzyny do lipca 2027 roku. Dzielą ją trzy dni od rozporządzenia 1155, które ustaliło cenę, według której Rosja ocenia teraz swoje ulgi naftowo-gazowe.

Co to zmienia w naszym modelu

Nic — i nie dlatego, że kwota jest mała. Wpływy budżetowe z ropy i gazu to nasz drugi najsłabszy składnik, 14 na 100: realne wpływy z kroczących dwunastu miesięcy są na poziomie 56,9% sumy z 2021 roku, według danych do lipca. Ale wiersz, który czyta nasz parser, to jeden zagregowany wiersz „Нефтегазовые доходы” w miesięcznej tabeli wykonania Ministerstwa Finansów, publikowanej bez rozbicia. Sprawdziliśmy dzisiejszy plik: akcyzy zwrotnej i dampera nie da się w nim rozdzielić. Możemy więc powiedzieć, że to rozporządzenie działa na kanał naftowo-gazowy, i nie możemy pokazać go we własnym szeregu.

Indeks wytrzymałości wynosi 47,2 na 100, w strefie stresu, wobec 46,8. Dzisiejsza aktualizacja danych poruszyła dwa z ośmiu składników. Kroczący dwunastomiesięczny deficyt budżetu federalnego zmienił się z 3,27% na 3,29% PKB według danych do sierpnia, a jego ocena pozostaje na 65. Kroczące skonsolidowane saldo regionów poprawiło się z −1,616 do −1,509 bln rubli, a jego ocena wzrosła z 28 do 31. Werdykt bez zmian: brak wyzwalacza.

Czego nie wiemy

Ile to kosztuje. Ani rozporządzenie, ani żaden opublikowany komentarz nie podaje w rublach wartości odliczeń, które ta norma zachowuje za lipiec i sierpień. Bez wykazu ministerstwa energetyki, którego jeszcze nie ma, i bez niepublicznych danych służby podatkowej nie da się wyliczyć tej kwoty z zewnątrz.

Czy damper znika razem ze stawką. Zerowa stawka sprowadza człon podwojonej akcyzy w odliczeniu z artykułu 200 do zera. Damper wchodzi do tego samego wzoru jako osobny składnik i na podstawie kodeksu nie ustaliliśmy, że znika razem z nim. Mówimy, że akcyza zwrotna spada do zera; o damperze tego nie mówimy.

Ile rafinerii nie wykonało normatywu. Ta liczba jest w służbie podatkowej i antymonopolowej i nie jest publikowana; fas.gov.ru w tej sesji nie odpowiadał, więc nie mogliśmy też sprawdzić, czy pojawił się tam wykaz właścicieli instalacji wytwórczych.

Dlaczego nie ma uzasadnienia. regulation.gov.ru nie udostępnił żadnych materiałów o tym rozporządzeniu, a rząd go nie ogłosił — choć tego samego dnia opublikował notatkę o naradzie paliwowej. Motyw jest zrekonstruowany z tekstu i dat, nigdzie nie został wypowiedziany.