9月18日、米大統領はH.R. 5334、「2026年リンゼー・O・グラハム対ロシア・イラン制裁法」に署名した。二つの条項が関税を義務づける。ロシアからの全輸入品に最大500パーセント、法がロシア産原油・天然ガスと結びつける少数の国からの全輸入品に最大100パーセントである。買い続けてほかの法定要件も満たす国と、石油制裁の回避を助長する側に数えられる国の双方を指す。いずれの期限も署名から30日後の2026年10月18日に到来する。
私たちは最終条文（enrolled）、つまり署名された版を全文読んだ。見出しの数字は正しい。ただし、いずれも上限である。両条の文言は「up to」、すなわち「最大」だ。法律が下限を示すのは一度だけで、後から税率を変更できる項がゼロより大きいと定めている。
二つの関税条項が定めるもの
第112条はロシアからの物品を対象とする。
「第112条 (a) 原則。——本法の施行日から30日以内に、大統領は、他のいかなる法規定にもかかわらず、ロシア連邦から合衆国に輸入されるすべての物品——石油、天然ガス、液化天然ガス、石油製品、石油派生品、石油化学製品、石炭および石炭製品を含む——に対する関税率を、最大500パーセントの従価税率まで引き上げるものとする。」
第113条は第三国からの物品を対象とする。ある国に関税が適用されるには、二つの条件を同時に満たさなければならない。30日目以降にロシア産の原油またはガスを新たに購入し、かつすでにその5大輸入国に入っていた場合である。
「(c) 対象国。——本項にいう国とは、次の要件を満たす外国をいう——(1)(A) 本法の施行日から30日後にあたる日またはそれ以後の日に、ロシア連邦を原産とする原油または天然ガスを故意に新規購入した国であり、かつ (B) 本法の施行日に先立つ直近の12か月の期間において、ロシア連邦を原産とする原油または天然ガスの総量による5大輸入国に含まれていた国」
自ら購入していなくても、同じ施行前の1年間に「ロシア産石油に対する制裁の回避を助長する上位5か国」に入っていた国も対象となる。
いずれの関税も既存の関税に置き換わるものではない。両条とも、新たな税率は既存のあらゆる関税に上乗せされると定め、1930年関税法第VII編、1974年通商法第122条・第201条・第301条、および1962年通商拡大法第232条を挙げている。
税率の変更に適用免除は要らない
第113条(b)は、その100パーセントを実際にどこまで変更できるかを定める。
「(b) 関税率の変更。——(a)項または(e)項に基づく関税の当初賦課の後はいつでも、合衆国通商代表は、(c)項に記述される国が次の重要な措置を講じた旨の書面による認定を連邦議会の所管委員会に提出することにより、(a)項または(e)項に基づき賦課された関税率を、ゼロより大きく最大100パーセントまでの従価税率に変更または調整するものとする——(1) ロシア連邦を原産とする原油または天然ガスの輸入、販売、供給、移転または購入を増加させる措置、あるいは (2) 当該原油または天然ガスの輸入、販売、供給、移転または購入を減少させ、もしくは停止する措置。」
この条文の要点は二つある。正の下限値はなく、ゼロを超える税率なら条件を満たす。また、同じ項は購入を増やした国にも減らした国にも適用できる。
法律はさらに、この調整が適用免除ではなく、免除に伴う報告手続も不要だと明示している。
「(4) 特定の関税率の変更への適用。——大統領は、第113条(b)に基づく関税率の変更または調整について、(1)号に基づく報告書を提出することを要しない。本号は、第113条(b)が要求する書面による認定、または第113条(g)(1)が要求する報告書を提出する義務を変更し、または無効にするものではない。」
必要なのは書面による認定と、第113条(g)(1)に基づき変更の10日前に連邦議会へ提出する、理由と方法論を示した説明書である。
三つの出口、その難易度は等しくない
法律は、いったん課された関税を変更または解除する三つの経路を設けている。手続の重さはそれぞれ異なる。
税率を変更する——上記のとおり第113条(b)による。書面による認定と10日前の説明書が必要だ。国益証明も待機期間もない。
適用免除——第115条による。大統領は「外国人に関するいかなる制裁規定、人に関するいかなる制限、または本編に基づくいかなる関税」についても、当該免除が合衆国の国益にかなう旨の書面による証明と、その根拠を説明する報告書を連邦議会に送付したうえで、適用を免除できる。報告書は機密指定なしで、機密指定した附属書を添付できる。法律は免除に期限を定めておらず、連邦議会による採決も定めていない。
終了——第117条による——は、連邦議会の審査を受ける唯一の経路であり、その条件は非対称である。ロシアに対する措置を終わらせるには、大統領はロシアが「自由で独立したウクライナ政府に受け入れられる和平合意に署名した」かつ「ウクライナ政府に対するすべての軍事的敵対行為、ならびにこれを転覆し、解体し、破壊しようとするあらゆる活動を停止した」ことを証明しなければならない。しかし他のいかなる国についても——すなわち100パーセント関税が届きうるすべての国について——基準ははるかに低い。
「(B) ロシア人またはロシア連邦以外の外国人または外国に関する制裁、制限または関税の適用終了の場合——(i) 当該外国人または当該外国の政府が、終了させる制裁その他の措置の根拠となった活動を行っていないこと、かつ (ii) 当該外国人または当該外国の政府が、将来において本編に基づく制裁その他の措置の対象となる活動を故意に行わない旨の信頼できる保証を大統領が受領していること」
終了はまた、連邦議会が介入できる唯一の場でもある。第117条(b)により、終了は暦日で30日間効力を生じず、この期間に連邦議会は不承認の共同決議を可決できる。7月10日から9月7日までの間に提出された報告書については、審査期間は60日に延びる。
つまり、手続上の壁は見出しから受ける印象とは逆に配置されている。もっとも重い出口——ウクライナに受け入れられた和平を要する出口——には連邦議会の採決がある。証明も待機も要らないもっとも軽い出口が、実際の関税率を決める。
即日効いた一つの規定
法律の大半には30日の期限がある。第109条にはない。
「本法の施行をもって、合衆国のいかなる者（合衆国の金融機関を含む）によるロシア連邦政府のソブリン債務の購入を禁止する。」
これは署名日の9月18日に効力を生じた。形式上は残っていた資金調達経路を、ロシア財務省が国内起債への依存を強める時期に閉じた。ロシアの借入額と予算の現金収入との差についての記事で扱った主題である。
法律がまだ決めていないこと
その5か国が誰か。 第113条(e)は、最初の賦課から180日以内、およびその後180日ごとに、ロシア産原油の上位5輸入国とロシア産ガスの上位5輸入国を米通商代表が認定し、これらに関税を課すことを義務づけている。そのような一覧は公表されていない。ただし品目分類は法律が定めている。第113条(g)(2)により、原油はHSコード2709、天然ガスはコード2711である。採決後の報道は有力候補を挙げているが、それは記者の一覧であって認定ではなく、私たちは採用しない。
条文の中には、ここでは解かない問いもある。第113条(e)の定期的な見直しは「認定に先立つ直近の12か月の期間」に基づくのに対し、第113条(c)の該当要件は施行に先立つ12か月の期間——固定された期間——に結び付けられている。そのうえで第113条(h)は、本法のいかなる規定も「(c)項に明示的に記述されていない」国からの物品への関税を許容しないと述べる。更新される一覧と固定された一覧をどう整合させるのかは、最初の認定が示すべき問題であり、条文を読むだけでは解けない。
ガスの例外が一覧を空にしないか。 第113条(d)は、施行前の1年間においてロシア産ガスの輸入がロシアのガス総輸出の15パーセント未満であり、かつその削減に向けて重要な措置を講じている国について、そのガス購入を理由とする関税を免除する。上位5か国の要件と15パーセントの要件を同時に適用すると、ガス側で実際に対象となる国の集合は小さくなりうる。
第114条はさらに、人道的取引、情報機関および法執行の活動、民生用原子力協力、NASAの打ち上げ調達、米財務省の既存の一般ライセンス、そして——石油の流れに関わるものとして——ロシア領を通過するだけの非ロシア産石油を除外する。2027年6月15日までの270日の猶予期間は、ロシアにおける事業の整理または売却を免除する。
イラン条項と失効日
法律の名称にはイランがあるが、関連規定は第201条だけだ。1996年イラン制裁法の失効日を2026年から2031年へ延長する。
それ以外の規定は先に失効する。
「第203条 失効。——本編（第201条を除く）は、本法の施行日から5年後にあたる日に効力を失う。」
この一文で効いている単位は「本編」である。グラハム法は署名された法案のA編であり、同じ法案のB編は教員の経費控除に関する無関係な税制規定で、失効はそれに及ばない。A編の内部では失効は一般的に働き、二つの章のいずれにも及ぶ。第201条だけが唯一の例外である。
2026年9月18日から5年後は2031年9月18日である。連邦議会が再び動かない限り、関税も制裁も政府債務の購入禁止も同日に終了する。イラン制裁法の延長はその後も続く。
これが私たちのモデルに与える変化
今日は何もない。法律は私たちが追う数字を一つも変えていないし、関税が実際に課され、買い手が実際に反応するまでは変えようがない。
最終的に影響が及ぶのは予算の石油・ガス収入であり、8指標のうち100点中14点で二番目に弱い。仕組みは正確に見る必要がある。第113条はロシアに課税しない。買い手の無関係な対米輸出に関税を課し、買い手にとってロシア産石油の購入コストを引き上げる。買い手が退けば、ロシアの予算に響くのは販売量と値引き——1バレルの価格と売れる量——であり、モスクワが決める税率ではない。二つの条文は造りも異なる。第113条は装置一式——反復する認定、国の一覧、可変の幅、公表される方法論——を備えるのに対し、第112条は一文と、その税率が既存の関税に上乗せされるという指示だけで成り立っている。米国がロシアからなお何をどれだけ買っているかを私たちは測っていない。したがって500パーセントが徴収するであろう額にも、大きさを与えない。
耐久力指数は100点中47.3点、ストレス圏にあり、今日はどの指標も動いていない。延滞売掛金は9点で8指標中もっとも弱いままである。8指標の現況はモニターで確認できる。
私たちが知らないこと
そのいずれかが実際に適用されるのか。 これこそが問いのすべてであり、法律はそれに答えていない。第115条は、証明一つで、連邦議会の投票なしに、本編のいかなる関税についても大統領が適用を免除することを認めている。税率を上限に置くことも、ゼロより上の特定の一点に置くことも、条文は政権に義務づけていない。
実際にどの税率が設定されるのか。 両条とも「まで」と書いてある。布告または米通商代表の告示が存在するまで、税率は存在せず、あるのは幅だけである。
一次資料による票数。 上院と下院の集計は広く報じられているが、congress.govはこの法案について私たちに403を返したため、公式記録と突き合わせておらず、ここには印刷しない。
ロシアが何をするか。 私たちの窓の中では、署名前の発言を超えるロシア政府の反応は見つからなかった。
公法番号。 本日時点でH.R. 5334のPublic Lawパッケージはgovinfoに現れていないため、本稿はenrolled版の法案を引用している。署名の日付は、9月18日21時43分（UTC）に公表されたホワイトハウス自身の声明、およびgovinfoがenrolled版の条文に付した発行日による。