Russlands Nationalprojekte: 580,4 Mrd. im August

Am 8. September veröffentlichte Minfin den Vollzug der Haushaltsausgaben für die Nationalprojekte zum 1. September samt einer Tabelle, die für jedes der 20 Nationalprojekte und für alle 121 darin enthaltenen föderalen Projekte den Haushaltsansatz, die Kassenausgaben und die Vollzugsquote ausweist. Das Ministerium nennt eine Zahl: 4.047,4 Milliarden Rubel, 62,1% des Plans. Der Vergleich mit der am 10. August zum Stand vom 1. August veröffentlichten Tabelle ergibt für den August allein Kassenausgaben von 580,4 Milliarden Rubel. Davon entfallen 82,4 Milliarden auf ein einziges föderales Projekt, das in den sieben Monaten davor 169,6 Millionen Rubel eines Ansatzes von 103,0 Milliarden ausgegeben hatte. Der Ansatz selbst blieb unverändert.

Was das Ministerium sagt

„Nach vorläufigen Daten belief sich die Ausführung der Ausgaben des Föderationshaushalts für die Umsetzung der Nationalprojekte zum 1. September 2026 auf 4.047,4 Milliarden Rubel oder 62,1% der geplanten Haushaltsansätze. […] Insgesamt entspricht die Ausführung der Ausgaben für die Umsetzung der Nationalprojekte in den 8 Monaten des Jahres 2026 dem bestätigten Kassenplan für die Ausführung des Föderationshaushalts und beträgt 100% des Kassenplans.“

Einen Monat zuvor lautete derselbe Satz auf 3.466,9 Milliarden Rubel und 53,1%, und die Zeile zum Kassenplan nannte 99,5%. Der Monatsfluss wird nie veröffentlicht. Man muss ihn als Differenz zweier Mitteilungen bilden, und diese Differenz beträgt 580,4 Milliarden Rubel. Die gerundeten Summen der beiden Pressemitteilungen ergeben 580,5; die dahinterliegenden Dateien ergeben 580,4, und mit den Dateien rechnen wir durchgängig.

Verglichen mit den Monaten davor fallen die Augustausgaben hoch aus. 3.467,0 Milliarden Rubel in sieben Monaten sind 495,3 Milliarden im Monat; der August liegt 17,2% über diesem Durchschnitt.

Eine Warnung für alle, die die Dateien öffnen: In der Kopfzeile der Geldspalten steht „Mio. Rubel“, die Zahlen stehen aber in Tausend. Die Summe zum 1. September lautet 4.047.357.216,1 — und das sind die ministeriumseigenen 4.047,4 Milliarden nur dann, wenn man sie als Tausend Rubel liest. Alle folgenden Zahlen sind so umgerechnet.

Das Projekt, das vor August kaum etwas ausgab

Es handelt sich um das föderale Projekt „Steigerung der Investitionstätigkeit“, Teil des Nationalprojekts „Effektive und wettbewerbsfähige Wirtschaft“. Beide Dateien weisen dafür denselben Jahresansatz aus: 103.032,5 Millionen Rubel. Die Kassenausgaben zum 1. August betrugen 169.633,5 Tausend Rubel — 169,6 Millionen oder 0,16% des Jahresansatzes. Zum 1. September sind es 82.561,1 Millionen Rubel oder 80,13%.

Das sind 82,4 Milliarden Rubel in einem Monat und 14,2% dessen, was die Nationalprojekte im August insgesamt auszahlten. Am eigenen Ansatz gemessen ist es die größte Veränderung des Monats unter allen 121 föderalen Projekten: 79,97 Prozentpunkte. Nach Rubelbetrag steht es an zweiter Stelle, hinter „Unterstützung der Familie“ mit 223,5 Milliarden. Dahinter stehen laufende Sozialzahlungen, bei denen ein hoher Monatsbetrag normal ist.

Der Nenner ist der Grund, warum diese Lesart trägt. Springt eine Vollzugsquote, lautet die übliche Erklärung, dass der Plan gekürzt wurde. Hier ist der Plan in beiden Dateien bis zur letzten Stelle identisch. Es ist Geld, das die Staatskasse verlassen hat.

Wofür das Geld floss, steht in keinem der beiden Dokumente. Weder die Mitteilung noch die Tabelle nennt einen Empfänger, und ein Projekt, das in sieben Monaten 0,16% seines Jahresansatzes und im achten 80% ausgibt, wird nicht laufend nach Projektfortschritt finanziert.

Zwei weitere begannen bei null, vier haben gar nicht begonnen

Dasselbe Muster taucht zweimal wieder auf, in weit kleinerem Maßstab. „Entwicklung der Branche der Selten- und Seltenerdmetalle“ stand am 1. August bei 0,00% und am 1. September bei 45,57%; ausgezahlt wurden 0,5 Milliarden Rubel bei einem Ansatz von 1,1 Milliarden. „Produktion innovativer Verkehrsmittel“ stieg von 0,00% auf 17,58%, also 0,2 Milliarden bei einem Ansatz von 1,1 Milliarden.

Vier Föderationsprojekte weisen im achten Monat des Jahres weiterhin 0,00% aus: „Entwicklung des Kernnetzes der Seehäfen“ mit einem Ansatz von 2,0 Milliarden Rubel, „Schaffung von Infrastruktur im Ausland“ mit 1,3 Milliarden, „Produktion inländischer Erzeugnisse für die Tourismusbranche“ mit 0,7 Milliarden und „Neue Technologien und Produktion von Lithium-Ionen- und Post-Lithium-Systemen zur Stromspeicherung“ mit 2,4 Milliarden.

In die andere Richtung geschieht fast nichts. Von den 121 föderalen Projekten weist genau eines am 1. September niedrigere Kassenausgaben aus als am 1. August: „Digitale Plattformen in den Bereichen des Sozialwesens“, minus 184,3 Millionen Rubel. Eine rückläufige Kassenposition ist eine Korrektur und keine Ausgabe; was korrigiert wurde, sagen die Dateien nicht.

Ein Prozentsatz stieg, weil sein Nenner fiel

„Infrastruktur des Zugangs zum Netz ‚Internet‘“ zeigt den umgekehrten Mechanismus und gehört zum Vergleich neben das erste Projekt. Die Vollzugsquote lag am 1. August bei 45,49% und am 1. September bei 71,57% — ein Sprung um 26,1 Punkte. Der Ansatz aber wurde im selben Monat von 45,1 Milliarden Rubel auf 32,9 Milliarden gekürzt, während die Kassenausgaben um 3,0 Milliarden stiegen. Wäre der Ansatz unverändert geblieben, läge der September-Wert bei 52,14%. Der größere Teil dieses Sprungs entfällt auf den Nenner, nicht auf die Zahlung.

Die Kürzung schlägt bis auf das übergeordnete Nationalprojekt durch. „Datenwirtschaft und digitale Transformation des Staates“ verlor im Monat 11,9 Milliarden Rubel an Ansatz, davon 12,2 Milliarden allein aus diesem föderalen Projekt. „Industrielle Sicherstellung der Verkehrsmobilität“ verlor 6,9 Milliarden, und dieselben 6,9 Milliarden wurden einem einzigen föderalen Projekt darin entnommen: „Produktion von Flugzeugen und Hubschraubern“. Über alle Nationalprojekte hinweg fiel der Ansatz um 13,7 Milliarden Rubel, während die Kassenausgaben um 580,4 Milliarden stiegen. Wohin das aus diesen Positionen genommene Geld ging, sagt die Tabelle nicht: Sie gibt einen Ansatz je Projekt an, aber keine Umbuchungen zwischen ihnen.

Zur Flugzeugposition gibt es ein Gegenstück, über das wir gestern berichtet haben. Im selben August legte der NWF 190,3 Milliarden Rubel an, 95,8% davon in der Luftfahrt. Eine Geldquelle für Flugzeuge wird gekürzt, während aus einer anderen Mittel fließen. Wir behaupten nicht, dass die beiden Vorgänge zusammenhängen — keines der Dokumente stellt eine solche Verbindung her —, sondern nur, dass sie denselben Monat und dieselbe Branche betreffen.

Die Erklärung des Ministeriums selbst, am nächsten Morgen veröffentlicht

Am 9. September um 11:00 Uhr veröffentlichte Minfin seine vorläufige Schätzung der Ausführung des Föderationshaushalts für Januar bis August. Der Grund steht dort in den Worten des Ministeriums:

„Der beschleunigte Vollzug der Ausgaben des Föderationshaushalts im Januar–August 2026 ist auf den zügigen Abschluss von Verträgen und die Vorauszahlung einzelner vertraglich gebundener Ausgaben zurückzuführen.“

Die Gesamtdaten passen dazu. Die Ausgaben der acht Monate betragen 31.724 Milliarden Rubel, 14,7% mehr als im Vorjahr, darin die staatlichen Beschaffungen mit 8.996 Milliarden gegenüber 6.603 Milliarden ein Jahr zuvor — plus 36,2%. Die Einnahmen liegen bei 25.929 Milliarden, 9,2% höher: Die Einnahmen außerhalb von Öl und Gas erreichten 20.910 Milliarden und stiegen um 18,1%, die Öl- und Gaseinnahmen erreichten 5.019 Milliarden und fielen um 16,7%. Das Ministerium vermerkt gesondert, dass allein im August 691 Milliarden Rubel an Dividendeneinnahmen eingingen. Sie erklären den größten Teil des Zuwachses bei den Einnahmen außerhalb von Öl und Gas.

Eine Vorauszahlung ist weder eine Ersparnis noch eine zusätzliche Ausgabe. Es ist dieselbe Verpflichtung, früher bezahlt, und mit dem Geld geht der Spielraum: Was im August ausgegeben wurde, lässt sich im Dezember nicht neu entscheiden, und was im Dezember nicht ausgegeben wird, lässt sich nicht auf etwas Dringenderes umlenken.

Vor sechs Tagen berichteten wir, wie die Zentralbank für das Vorquartal die umgekehrte Lage beschrieb. In ihrem Bankenüberblick schrieb die CBR, die Unternehmenskredite hätten sich im zweiten Quartal auch deshalb beschleunigt, weil die Haushaltsausgaben um 1,4 Billionen Rubel zurückgingen und Unternehmen die noch ausstehenden Zahlungen aus Staatsaufträgen mit Krediten überbrückten. Jetzt sagt das Ministerium, seine eigenen Ausgaben liefen wegen schneller Vertragsabschlüsse und Vorauszahlungen voraus. Beide Aussagen können für verschiedene Quartale zutreffen. Zusammen beschreiben sie einen Zahlungsplan, der sich verschiebt — genau deshalb sagt eine einzelne Jahresvollzugsquote so wenig über das Jahr.

Was das in unserem Modell ändert

Heute nichts. Der Haushaltsdefizit-Indikator steht bei 65 von 100 und misst bis einschließlich Juli ein rollierendes Zwölfmonatsdefizit von 3,3% des BIP. Das ist eine andere Größe als in der Mitteilung von heute Morgen, die den kumulierten Wert des Kalenderjahres nennt: ein Defizit von 5.795 Milliarden Rubel für Januar bis August, 2,5% des BIP. Die beiden dürfen nie vermengt werden. Bemerkenswert ist, wo die zweite Zahl bereits im Verhältnis zum Gesetz für eben dieses Jahr steht: 426-FZ vom 28. November 2025 sieht für das ganze Jahr ein Defizit von 3.786 Milliarden Rubel vor, also 1,6% des BIP. Nach acht Monaten liegt das kumulierte Defizit 53% über der Zahl, die das Gesetz für zwölf festlegt.

Der Belastbarkeitsindex steht bei 47 von 100, in der Stresszone, und die heutige Datenaufnahme bewegte keinen Indikator. Vorgezogene Ausgaben erhöhen für sich genommen nicht die Jahressumme. Das rollierende Maß kann daher unverändert bleiben, obwohl die Verteilung der Ausgaben innerhalb des Jahres völlig vom Plan abweicht.

Was wir nicht wissen

Vor allem, wer die 82,4 Milliarden Rubel erhalten hat. Weder die Mitteilung noch die Tabelle nennt einen Empfänger oder einen Zweck oder unterscheidet eine Vorauszahlung von der Bezahlung erbrachter Leistung. Eine Summe dieser Größe nach sieben Monaten mit kaum Ausgaben wirkt wie eine einmalige Kapitalzuführung. Doch die Form einer Zahlung ist kein Beleg für ihre Natur, und die Dokumente sagen nichts dazu.

Ebenso wenig wissen wir, wohin die entzogenen Ansätze gingen. Die Tabelle gibt den Plan je Projekt zu zwei Zeitpunkten und keine Bewegung dazwischen. Daher endet die Spur der 12,2 Milliarden aus der Internetzugangs-Infrastruktur und der 6,9 Milliarden aus der Flugzeugproduktion mit dem Abgang aus diesen Positionen.

Und die zentrale Behauptung des Ministeriums ist von außen nicht prüfbar. Es erklärt, die Ausführung liege bei 100% des bestätigten Kassenplans, nach 99,5% einen Monat zuvor. Der Kassenplan selbst ist nicht veröffentlicht, es gibt also kein Dokument, an dem sich eine der beiden Zahlen prüfen ließe. Was prüfbar ist — Ansatz, Kasse und die Arithmetik zwischen zwei Daten —, ist das, was dieser Artikel verwendet.