El decreto n.º 1097, firmado el 28 de agosto y publicado al día siguiente, desplaza exactamente un mes dos fechas de las excepciones al veto ruso a la exportación de combustibles. Entró en vigor el día de su publicación, dos días antes de la primera fecha que modifica. Según el Gobierno, el gasóleo, el combustible naval y los demás gasóleos exportados directamente por sus productores siguen vetados hasta el 30 de septiembre.
Todo el decreto son dos fechas
La parte dispositiva sustituye cuatro palabras y nada más:
«a) en el punto 4, sustitúyanse las palabras “desde el 1 de septiembre de 2026” por las palabras “desde el 1 de octubre de 2026”; b) en el punto 5, sustitúyanse las palabras “hasta el 31 de agosto de 2026” por las palabras “hasta el 30 de septiembre de 2026”».
Los puntos que reescribe pertenecen al decreto n.º 954, de 30 de julio de 2026, que prohibió exportar gasolinas de automoción, gasóleo, combustible naval y demás gasóleos —incluidos los volúmenes comprados en bolsa— desde el 1 de agosto de 2026 hasta el 31 de enero de 2027. La fecha final no cambia. Lo que cambia es el alcance de la excepción al veto.
Una puerta estrecha y otra ancha
El decreto n.º 954 enumera quince excepciones al veto. Dos afectan al gasóleo, pero tienen distinto alcance:
- la estrecha (v) cubre el combustible exportado al amparo de acuerdos intergubernamentales, incluidos los Estados de la Unión Económica Euroasiática, solo dentro de los volúmenes fijados por balances indicativos o protocolos, y únicamente si el coeficiente n de la fórmula del arancel de exportación es de 0 rublos por tonelada;
- la ancha (g) cubre el combustible exportado desde Rusia en general, con esa misma condición de arancel cero, sin techo alguno de volumen.
La excepción estrecha debía expirar el 31 de agosto y la ancha entrar en vigor el 1 de septiembre: el canal sujeto a cupos iba a dar paso al canal abierto. El decreto n.º 1097 aplaza ese relevo un mes. Durante septiembre, solo puede salir legalmente el gasóleo del canal intergubernamental sujeto a cupos; la excepción amplia entrará en vigor el 1 de octubre.
El Gobierno describe el mismo acto desde el otro lado en su propio comunicado:
«Se ha firmado un decreto que prorroga la prohibición de exportar gasóleo, combustible naval y demás gasóleos sacados del territorio ruso por sus productores directos. La restricción estará vigente hasta el 30 de septiembre de 2026 inclusive. La decisión se ha adoptado para mantener la estabilidad del mercado interior de combustibles».
Tres de las quince excepciones son secretas
Las tres últimas excepciones del decreto n.º 954 carecen de texto. Las otras doce describen envíos humanitarios, tránsito, provisiones de a bordo y el abastecimiento de las formaciones militares rusas en el extranjero y de las organizaciones rusas en Baikonur y Svalbard. Las tres últimas solo dicen «para uso oficial». Una quinta parte de las categorías de exportación autorizadas no es pública, y lo que sale del país por esas vías no puede contrastarse con el decreto.
Por qué una decisión sobre combustible llega dos veces al presupuesto
El combustible que no se exporta no genera ingresos de exportación ni paga arancel. El que se queda en el país incide en los precios interiores. Esos precios determinan el amortiguador, la subvención a las refinerías que figura como una línea negativa en los ingresos de petróleo y gas. Desmontamos esa línea el 25 de agosto: el pago mengua a medida que los precios interiores se acercan a sus umbrales y cae a cero en cuanto los superan. Los dos canales tiran en sentidos opuestos, y este decreto no zanja cuál prevalece. El fichero mensual del ministerio de Finanzas, no este texto, mostrará cuál pesó más en agosto y septiembre.
Qué significa para nuestro modelo
Los ingresos presupuestarios de petróleo y gas obtienen 14 sobre 100, el segundo peor resultado de los ocho, y miden el nivel frente a 2021, no la tasa frente al año pasado. Hoy el decreto no altera esa cifra: no fija volúmenes ni transfiere dinero. Importa porque los dos canales citados llegan a ese indicador con retraso. Además, un aplazamiento de un mes decidido dos días antes del relevo indica que el Gobierno evalúa su mercado de combustibles semana a semana, en vez de seguir un plan fijo. El resto está en el monitor.
Lo que no sabemos
El decreto no indica volúmenes, no estima los ingresos de exportación que se dejan de percibir ni explica por qué el aplazamiento es de un mes y no de dos. Tampoco dice si el relevo volverá a posponerse el 30 de septiembre. Si el amortiguador se anuló en agosto se verá en los datos del ministerio de Finanzas a principios de septiembre, no aquí. Lo que permiten las tres excepciones secretas no está publicado.